德国新共和宪法评.pdf

维普资讯 2007年 l2月 研究生法学 Dee．2007 第22卷第6期 GraduateLaw Review．CUPL Vo1．22No．VI 德国新共和宪法评 张君劢” 吾尝于世界数十国之宪法中，求其可以代表一时代者有三：日，1787年之美国宪法； 日，法国第一革命之宪法；日，德之新宪法。美宪法所代表者，十八世纪盎格鲁撒逊民族 之个人主义也；法国宪法所代表者十九世纪民权 自由之精神也；今之德宪法所代表者，则 二十世纪社会革命之潮流也。此二十世纪之新宪法，条 目盖甚繁琐矣!兹择其要点六者 论之。 德国建国基础之改造 凡国于今世者，各有其建国基础。英之建国于英格兰、苏格兰、阿尔兰三者联合之 上；法之建国于四十州之上；吾之建国于五族共和之上；此皆所谓建国基础也。德意志之 统一，成于俾斯麦之手。其所谓联邦者，则畸形之联邦也。盖以普鲁士为主体，而其它各 邦则附属而已。俾氏所以构成此畸形之联邦者，以普鲁士王兼德意志皇帝，一也；普鲁士 在上院中有十七票之投票权，故各邦咸仰其鼻息，二也；普之领土人 口占全帝国五分之 三，铁道遍于全国，各邦中苟有反抗之者，反掌之间，可以使之屈服，三也。此三者乃普之 所以统一德意志，而德意志之建国基础于是乎在焉。俾氏方略，专图普鲁士地位之巩固， 而普鲁士外非所向。故同为德意志之民族，而支离破碎之小邦，至二十余计。其至小者 人 口不及五十万，方圆不及百里，是否有独立之必要，是否适于执行政治，固不暇问焉，抑 不仅不问而已，各邦中有以保其特权沾沾 自喜者，俾氏概乐应之。如巴扬有其本邦邮政 票本邦军制，皆自此各邦分裂之精神而出者也。此次革命告成，各邦尽易君主而为共和， 于是全国异 口同声 日：所谓普鲁士、巴扬、撒逊、威顿堡，此皆君主时代各私其土各子其民 之所致。自吾德意志人民视之，则同为德国而已，曷贵乎留此分疆划界为哉?疆界既无 · 原刊 《解放与改造》，第2卷9—12期，1920年。 · · 张君劢(1887—1968)，原名嘉森，字士林，号立斋 ，别署 “世界室主人”，笔名君房，江苏宝山(今属 上海市宝山区)人。近现代著名政治学者，亦被认为是早期新儒家的代表之一。 · 8 · 维普资讯 德国新共和宪法评 取乎存留，则各邦所保留之中央行政，如陆军邮政之类，当然可以奉还中央。质言之，改 联邦制而为单一国制是已。再质言之，则联邦之大者如普鲁士，小者如中德意志各邦，当 混而为一，按行政上之便宜，重行划分而已。于是乎德意志新宪法之第一问题，则为普鲁 士之分割与小邦合并。 德之新宪法起草者，日柏吕斯博士(Dr．Preusz)其于德新宪法之成立，例之 日本，则 伊藤博文也；例之美国，则哈米尔顿、占花臣也。彼为主倡普鲁士分割说之一人，以为必 如此乃能一反俾士麦之所为，使畸形之联邦，进而为平等之结合；使君主之分裂，进而为 民族之统一。且保守党所恃为活动之根据者，普鲁士也，普而化合于各邦之中，则复辟之 祸，可以不至发生。国际上之所指 目者，则普鲁士之军国主义也，普而消纳于各国之中， 则四年来各国所诟病者，可以失其 目标。柏吕斯氏既抱此主义，于是于其宪法草案中设 为规定 日： 德国内各邦为构成有能力之大邦起见，得以其土地之一部或全部互相合并。其方法 如下 ： 1．过小之地方区域，与其本邦之余外区域，无地方的或生计的关系者，应与其接壤之 邦合并。 2．过小之地方区域，其与接壤之邦之生计关系，较之本邦为密者应与其接壤之邦合 并。 3．过小之邦，无重要之生计上之理由须保持其独立者，应与其接壤之邦合并。第三 邦之土地 ，与应合并之邦，立于有密接之地方的或生计的关系者，亦应划入于合并地段之 中。 所谓以全部相合者，即合小于一大，或合众小而为一大也。以一部相合者，即割大者 之一部，以合于小者也。第三邦之土地亦