欧美农产品价格支持政策的演变和启示.PDF

第２６卷第６期　２０１６年１１月 ·城乡统筹与农村改革 · 　Ｖｏｌ．２６　Ｎｏ．６　Ｎｏｖ．２０１６ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１６．０６．００６ 欧美农产品价格支持政策的演变与启示 陈颂东 （郑州升达经贸管理学院金融贸易系，河南 郑州４５１１９１） 摘　要：欧美农产品最低价格和目标价格在农产品市场供求关系、进出口政策和政府财政能力等约束 之下，长期密切配合，共同促进了欧美农产品产量和农民收入的稳定增长。保护性收购方式下的最低价格 干扰了市场价格的形成，非保护性收购方式下的最低价格对市场价格的形成没有影响，目标价格有效维护 了供求关系决定价格的市场机制。最低价格和目标价格的使用与农产品供求状况没有必然联系，而最低价 格的执行方式由农业资源禀赋和农产品供求关系决定。我国农产品的最低收购价抬高了市场价格，但其 “拖市”功能有利于稳定农产品生产，而目标价格的反周期功能可稳定农民收入。因此，为保障国家粮食安 全，我国不能以农产品目标价格取代最低价格，而应分品种施策不同的农产品价格支持政策。 关键词：农产品价格支持政策；最低价格；目标价格；市场价格；保护性收购；农产品供求关系；价补分 离；粮食价格倒挂；生产者补贴 中图分类号：Ｆ３０２；Ｆ３２３．７　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７４８１３１（２０１６）０６００４４０６ 棉花、东北地区大豆目标价格改革试点。”在这里， 一、引言 中央发出了一个明确的信号，我国农产品价格支持 农产品价格支持是保护农业生产、促进农民收 政策的改革不是以目标价格取代最低价格，而是在 入增长的重要政策工具。尽管世界各国在经济发 完善稻谷、小麦等最低收购价政策的基础上，坚持 展的不同阶段所使用的农产品价格支持政策的名 市场化的改革方向，扩大目标价格覆盖的农产品品 称各不相同，但按基本原理划分，无非有两种类型： 种范围，并以“价补分离”的方式对农民补贴，保护 一是最低价格，如美国的无追索贷款、欧盟的干预 农民利益。既然如此，就有必要借鉴农业政策比较 价格；二是目标价格，如美国的差价补贴、欧盟的最 完善的欧美国家在农产品价格支持方面的有益经 高限价（牛若峰 等， 验，以进一步完善我国的农产品价格支持政策。 ２００４）。近年来，我国农产品市 ２０１５）认为，欧美的农产品价格支持政 场出现了高价格、高产量、高进口量等新情况、新问 冷崇总（ 题。２０１５年１２月３１日发布的《中共中央国务院关 策呈现出向直接补贴转变的趋势，之所以如此，是 于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康 因为传统的价格支持政策所导致的价格扭曲现象 目标的若干意见》明确指出：“坚持市场化改革取向 为发达国家所重视。因而，我国应借鉴欧美农业补 与保护农民利益并重，采取‘分品种施策、渐进式推 贴的经验，建立“价补分离”的目标价格制度。段治 进’的办法，完善农产品市场调控制度。继续执行 平（２００３）认为，借鉴欧美国家的经验，应改革我国 并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深入推进新疆 低效率的价格支持政策，将节省的资金用于建立以  收稿日期：２０１６０４１２；修回日期：２０１６０５１９ 　作者简介：陈颂东（１９７０— 　），男，河南尉氏人；教授，博士，在郑州升达经贸管理学院任教，主要从事发展经济学研究。 ４４