从《公交都市》的视角看我国公交发展的现状及对策.PDF

从 《公交都市》 的视角看我国 公交发展的现状和对策 王志高　 王江燕 宇恒可持续交通研究中心 一、 背景 《公交都市》 是美国加州大学伯克利分校罗伯特 ·瑟夫洛教授所著， 宇恒可持续交通研究中心翻 ① 译 （后文简称 “宇恒中心” ）， 并由中国建筑工业出版社出版的一部著作 。 该书提出了公交都市 （Ｔｒａｎｓｉｔ Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓ） 的概念， 并详细解析了公交都市的意义、 形成机理和经验教训， 介绍了散布于五 大洲的１２个公交都市案例。 《公交都市》 原著于１９９８年出版， 中文版于２００７年首次发行。 宇恒可持续交通研究中心翻译这 本书的时候， 正值国内机动化、 城市化高速推进， 城市交通问题凸显之时。 在美国能源基金会的资 助下， 宇恒可持续交通研究中心作为国内最早关注城市交通低碳发展路径的机构之一， 在推动国内 最早的快速公交建设、 介绍国际先进理念和实践方面做了大量工作。 译著 《公交都市》 就是其中之 一。 在该书获得 “钱学森金奖” 之际， 我中心应授奖单位———杭州国际城市学研究中心之邀， 对本 书及其出版以来我国城市公共交通领域的发展情况谈谈认识。 二、 《公交都市》 概述 《公交都市》 是一本介绍公共交通和城市关系的著作。 它采用案例研究为主、 变量分析为辅的研究 方法， 较详细地介绍了世界上公共交通与城市和谐发展的１２个案例。 这些案例遍布五大洲， 公交与城 市的互动发展历程从几十年到近一个世纪。 该书在空间和时间上为我们展示了从规划、 决策、 技术到偶 然因素的相互作用对公交都市形成的影响， 总结了公交都市成功的经验和公交与城市发展中的误区。 ①　 罗伯特 ·瑟夫洛： 《公交都市》， 宇恒可持续交通研究中心译， 北京： 中国建筑工业出版社， ２００７年。 ·１６６ · ２０１３ “城市交通问题” 钱学森城市学金奖、 西湖城市学金奖征集评选 作者在 《公交都市》 的开篇中明确指出： 公交都市 “……实质就是公共交通与城市的和谐共存， ……这些都市与其他城市的区别在于他们的公交服务与用地布局相适应”。 不管是对公交还是对城市 本身， “适应性” 都是公交都市最重要的品质。 按照著者的观点， 只有那些在城市的发展过程中能够 恰当地随时调整公共交通服务和城市发展形态， 并在两者之间找寻和谐的城市， 才是公共交通与小 汽车有机会有效竞争的城市， 才有可能成为名副其实的公交都市。 作者把纳入研究的１２个公交都市分成了４类： 适应性的城市： 通过中大运量的公共交通投资来引导城市的发展而形成。 伴随公共交通走廊发 展的是紧凑型混合用地的郊区中心和新城镇中心。 城市往往发展成沿着公交走廊的 “串珠式” 或放 射状形态， 如斯德哥尔摩和哥本哈根。 适应性的公共交通： 公共交通适应已经分散发展的城市。 通过公交技术和服务的调整， 达到公 交和城市的和谐。 如卡尔斯鲁厄和大墨西哥城。 有强大市中心的城市： 公共交通能够融入强大的城市中心， 城市中心能够提供健康的客流来支 撑公共交通。 如苏黎世和墨尔本依靠有轨电车实现了中心城和公共交通的和谐共存。 混合型的城市： 适应性的城市和适应性的公共交通的混合体。 如慕尼黑、 渥太华、 库里蒂巴。 尽管这些公交都市被分了类，从案例的介绍可以看出， 每个城市都有其形成公交都市的独特的历史和 现实条件。 通过把公共交通置于一个经济、 社会、 技术不断变迁的大背景下，作者分析了私人交通所面临 的挑战和公交都市发展的机遇， 由此引出构建可持续的公交都市所需要的公共政策取向：从交通需求的角 度，必要的交通需求管理、 限制私人小汽车使用、 规范小汽车的性能、 设定正确的价格；从交通供给的角 度，依靠先进的技术及提高非机动车交通的发展水平；从城市形态的角度， 紧凑型的城市开发、 多样化的混 合用地模式、 高品质的城市设计。 作者用多伦多和旧金山两个例子说明了这些公共政策环境是如何起作用的。 在详细介绍了１２个案例城市之后， 作者提出了公交都市发展的１５条经