通关笔记（理论法学卷）——立法法修订.pdfVIP

《众合名师通关笔记（理论法学）》 《立法法》修订 （根据必威体育精装版 《立法法》修订） 李红勃 邱振启 众合教育 2015 年4 月 1 第七讲 中国的立法体制 【复习提要】立法法在宪法领域与选举法同等地位、同等重要。重点考核：中央立法机关的立法权分配（尤其 是全国人大、常委会与国务院）、立法程序、地方立法中的批准与备案以及对下位立法的合法性审查、裁决机制。 2015 年修订的部分要特别关注。 一、中央立法体制 （一）中央国家机关立法权 1．全国人大 全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 2．全国人大常委会 全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民 代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。 法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律的规定需要进一步明确具体含义的；法律制定后出现新的 情况，需要明确适用法律依据的，由全国人民代表大会常务委员会解释。（注意：国务院、中央军事委员会、最高 人民法院、最高人民检察院和全国人民代表大会各专门委员会以及省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会 可以向全国人民代表大会常务委员会提出法律解释要求） 3．国务院 国务院就下列事项制定行政法规：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项、宪法第八十九条规定的国务院 行政管理职权的事项。 属于全国人大及其常委会的立法权限但尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授 权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和 限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。 解释：这里涉及立法权的法律保留问题。法律保留是指由全国人大及其常委会以法律加以规定，其他立法机 关一般无权规定的事项。根据保留的程度，法律保留大体分为两个层次： 其一，绝对保留：此种事项只能由法律规定，包括有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由 的强制措施和处罚、司法制度的事项。司法制度包括人民法院、人民检察院的产生、组织和职权以及诉讼制度。 其二，相对保留：此种事项既可以由法律规定，也可以由全国人大及其常委会授权国务院制定行政法规规定。 《立法法》第8 条中除了绝对保留事项之外的其他事项，包括：①国家主权的事项；②各级人民代表大会、人民政 府的产生、组织和职权；③民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；④税种的设立、税率的确定 和税收征收管理等税收基本制度；⑤对非国有财产的征收、征用；⑥民事基本制度；⑦基本经济制度以及财政、税 收、海关、金融和外贸的基本制度；⑧诉讼和仲裁制度。 4．中央军委 中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。中央军事委员会各总部、军兵种、军区、中国人民武装警察部队， 可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。军事法规、军事规章 在武装力量内部实施。 5．国务院组成部门 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政 法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。 全国人大 全国人大常委会 国务院 中央军委 国务院各部委 全国人民代表 全国人民代表大会常 根据宪法和法律，制定 根据宪法和法 国务院各部、委员 大会制定和修 务委员会制定和修改 行政法规。 律，制定军事 会、中国人民银行、 改刑事、民事、 除应当由全国人民代 根据全国人大及其常委 法规。 审计署和具有行政 国家机构的和 表大会制定的法律以 会授权，可以对应由法 管理职能的直属机 其他的基本法 外的其他法律；在全国 律做出规定的部分事项 构，可以根据法