第三章就业和失业保险.ppt

我国失业职工领取失业保险金的期限，根据失业人员失业前在企业连续工作时间确定。连续工作1年以上不足5年的，领取失业救济金的期限最长为12个月；连续工作5年以上的领取失业救济金的期限最长为12个月。 第六节 失业保险的管理 一、失业保险管理体制现今世界各国失业保险管理体制，大致可分三类： 由政府直接管理 在政府监督之下，授权自治机构管理 在政府支持和指导下，由工会专职进行管理 二、失业保险基金的管理原则和内容 失业保险基金的管理原则 专款专用 统筹安排、适当积累、合理调剂、以多补少，互助互济 失业保险基金的管理重点 要规范失业保险基金的使用方向和结构 强化对失业保险基金的使用和监督 三、促进失业人员再就业的功能 政府在失业的管理上有两个基本宗旨 创造失业向就业转化的社会经济条件，降低社会显性的失业率； 提高社会特别是失业者对失业的经济、心理承受力，使失业压力的分布分散化、均衡化 第六节 失业保险制度改革 一、现阶段我国失业保险面临的压力与挑战 中国人口众多，就业压力极为沉重。既需要解决新成长劳动力，尤其是研究生、大中专毕业生的初次就业，又面临着大量农村剩余劳动力的转移就业，目前，又增加了城镇企业改革中由于冗员剥离，减员增效导致的下岗、失业人员的再就业，这三者构成了中国的总就业问题。 二、现行的失业保险制度存在的问题 失业率统计严重失真，下岗职工离岗易离厂难 职工下岗、失业过程中几个相关环节之间在管理机构分工、资金来源等方面的缺乏落实和衔接配套 保险金和安置金的筹措与管理缺乏长远规划。 失业保险金的筹集、使用和管理的体制不顺，政、企、事合一，缺乏制衡机制和监督机制 失业下岗人员中弱势群体就业难度大 对减少和消除下岗职工过激行为缺乏有效的制度性措施和应急措施。 三、完善失业保险制度的总体思路 依据改革成本最小化和平稳过渡的原则，综合考虑经济、社会、政治等多方面因素，把完善失业保险制度与失业、下岗人员再就业联系起来，并将它们一并放入建立现代企业制度、完善劳动力市场、产业结构调整，盘活国有资产等“大盘子”中进行统筹规划，研究它们在改革中联动关系、逻辑顺序、临界速度和依托条件，使解决问题的办法符合体制转轨需要，并最终纳入市场经济体系。 失业保险制度深化改革的有关对策 把化解企业冗员作为完善失业保险制度的重要内容 失业保险制度的完善应有利于向统一规范的社会保障制度过渡 失业保险作为短期支付类项目，实行现收现付、略有节余的筹资原则 根据失业保险的主要环节与其前导环节，后续环节之间的内在联系，做好从员工剥离下岗到其再就业这一过程中各环节工作的衔接配套 强化对失业保险基金筹集和使用的管理 第七节 国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险失轨 一、下岗职工基本生活保障与再就业服务中心 在20世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立现代企业制度。同时加大经济结构调整力度、实行国有经济战略性调整的重大决策。改革和调整的实施，必然会带来职工下岗，造成暂时的生活困难。保障下岗职工的基本生活，主要是通过建立企业再就业服务中心来实施的。 再就业服务中心有三项职能 一是负责按月向下岗职工发放基本生活费； 二是按月代下岗职工向社会保险机构缴纳养老、医疗、失业等社会保险费； 三是组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业 二、积级稳妥推进并轨，逐步形成市场导向就业机制 第一步是“双轨”阶段：下岗职工进入再就业服务中心，失业人员进入劳动力市场。在这一阶段，失业保险的作用主要是保障失业人员基本生活，调剂资金支持下岗职工基本生活保障工作。 第二步是“转轨”阶段：部分地区先行一步，协议期满仍未实现再就业的下岗职工和新的裁员进入失业保险，其他地区通过政策引导加快下岗职工出中心的速度，失业保险与下岗职工基本生活保障共同成为主要的保障形式。 第三步是“并轨”阶段：再就业服务中心逐步完成历史使命，所有失业人员，全部进入劳动力市场，按规定享受失业保险。 第三章 就业与失业保险 就业的意义及其与社会保障的关系 失业的概述 失业保险的类型划分与特征 失业保险的实施范围与受保人资格认定 失业保险基金的筹集与支付 失业保险的管理 失业保险制度改革 本讲内容 第一节 就业与社会保障 一、就业的意义 就业是民生之本 就业意味着一份稳定工作；为个人参加社会保险、享受住房、子女教育等社会福利提供了载体；是个人融入社会的重要方式。 维护了社会的稳定发展（最重要作用）；保障了国民经济的持续发展。 就业是社会保障的基础 社会保障的核心是社会保险，而社会保险是以就业为前提 ；就业是参加社会保险的前提。 二、就业的难点 我国同时面临初次就业、转轨就业、转移就业以及各类矛盾的交织的问题 城镇新成长劳动