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上海新金融研究院工作论文系列 广域型城市与我国县域经济发展： “市领导县”体制再评估 郭峰 汤毅1 2016 年5 月26 日 摘要：中国于1980 年代开始大面积推广的“市领导县”体制产生了一种“广域型城市模式”， 初衷旨在转轨经济背景下发挥中心城市的带动作用，促进城乡一体化发展。本文基于浙江、黑龙江、 甘肃三省的县级面板数据，利用双重差分法评估了这种“市领导县”体制的确立对县域经济发展的 影响。研究发现，在分离了宏观趋势以及其它因素的影响之后，“市领导县”体制削弱了被市领导 县的经济增长率 2.19 个百分点，同时也削弱了被领导县农民人均纯收入增长率 5.05 个百分点。进 一步的分析发现，这种削弱作用在 1994 年分税制改革之后变得更严重，并且对距离地级市越近的 县更加明显，而且不论地级市与所辖县是何种“强弱”组合，地级市都在抽取辖县资源，而不是支 持县的经济发展。从政策效果评估的角度看，本文证实了“市领导县”体制对县域经济发展的确存 在妨碍作用，这为中国进行政府层级改革与提升政府治理能力提供了借鉴意义。 关键词：广域型城市、市领导县、县域经济、双重差分法 JEL 分类号： O11, P20. R11 中图分类号: F740 文献标识码:A 1 郭峰，上海新金融研究院研究员、北京大学互联网金融研究中心/ 国家发展研究院博士后, 邮箱： guofeng@。汤毅，就职于复旦大学经济学院。 广域型城市与我国县域经济发展： “市领导县”体制再评估 郭峰 汤毅 摘要：中国于1980 年代开始大面积推广的“市领导县”体制产生了一种“广域型城市模式”， 初衷旨在转轨经济背景下发挥中心城市的带动作用，促进城乡一体化发展。本文基于浙江、黑龙江、 甘肃三省的县级面板数据，利用双重差分法评估了这种“市领导县”体制的确立对县域经济发展的 影响。研究发现，在分离了宏观趋势以及其它因素的影响之后，“市领导县”体制削弱了被市领导 县的经济增长率 2.19 个百分点，同时也削弱了被领导县农民人均纯收入增长率 5.05 个百分点。进 一步的分析发现，这种削弱作用在 1994 年分税制改革之后变得更严重，并且对距离地级市越近的 县更加明显，而且不论地级市与所辖县是何种“强弱”组合，地级市都在抽取辖县资源，而不是支 持县的经济发展。从政策效果评估的角度看，本文证实了“市领导县”体制对县域经济发展的确存 在妨碍作用，这为中国进行政府层级改革与提升政府治理能力提供了借鉴意义。 关键词：广域型城市、市领导县、县域经济、双重差分法 JEL分类号：O11, P20. R11 中图分类号: F740 文献标识码:A 一、引言 在中国，城市自古有之，但是城市作为一种地区行政区划的“建制市”，却是近现代的产物。 城市建制自引入中国以来，起初是析出县域中经济相对发达的城镇而设置市的建制。这种“析县置 市”的模式使得城市主要是指集中于工商业经济发达的区域。然而，随着城市经济不断发展，其在 政府体制和行政区划中的地位不断提高，最终，城市不仅是领导工商业发达地区“城堡经济”，还 开始领导城区周边的广大农村地区。特别是1980 年代开始大规模出现“市领导县”体制，使得这种 独特的“广域型城市”更是得到大面积推广。 “市领导县”的广域型城市体制，是依据“城市带动农村”的指导思想，将作为省级政府派出 机构的地区改为地级市，而县则归地级市直接管理，形成了“省管市”、“市管县”的三级地方体 制。然而，这种以经济发达地区地级市的组织功能为核心，通过经济联系和行政关系，带动农村和 区域腹地协同发展的初衷是否实现了呢？本文我们主要评估这种“市领导县”体制对县域经济发展 的影响。 “市领导县”体制的初衷是“加强统一规划，统一领导，促进城乡一体化”。根据当时河北省 2 省长在总结唐山市试点“市领导县”体制所概括的，这种体制可能有利于开拓和繁荣城乡经济等诸 多优点（张曙光，1985）。但是由于基础