为加快建设资源节约型及环境友好型社会,形成资源.doc

　????为加快建设资源节约型和环境友好型社会，形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强我区经济社会可持续发展能力，全面完成自治区“十二五”规划《纲要》提出的各项节能减排目标，特制定本规划。 　　一、形势与任务 　　(一)主要成效 　　“十一五”期间，我区深入贯彻科学发展观，认真落实节约资源和保护环境的基本国策，把节能减排作为转变经济发展方式、调整经济结构、推动科学发展的重要抓手和突破口，在经济快速增长、工业化加速推进、产业结构相对单一的情况下，采取一系列强有力的政策措施，全面完成了“十一五”节能减排任务，取得了显著成效。能耗水平明显降低，2010年，全区能源消费总量16820.3万吨标准煤，单位地区生产总值能耗下降到1.92吨标准煤/万元，比2005年累计下降22.62%，其中单位工业增加值能耗下降到3.24吨标准煤/万元，比2005年累计下降42.86%。环境治理与保护效果明显，二氧化硫排放量139.7万吨，比2005年下降7.46%，完成“十一五”规划目标109.51%;化学需氧量排放量27.51万吨，比2005年下降4.25%，完成“十一五”规划目标110.61%。节能减排任务的完成，扭转了我区能源消耗和主要污染物排放总量不断上升的趋势，为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑，也为实现“十二五”节能减排目标奠定了坚实基础。 　　(二)面临形势 　　目前，国家已为我区下达了“十二五”期间节能减排指标，综合分析，全面完成各项节能减排目标任务，面临的形势仍然十分严峻，任务十分艰巨。 　　一是面临着加快发展与节能减排双重压力。改变欠发达的基本区情，需要进一步提升综合经济实力，保持经济较快增长。目前我区经济发展方式尚未根本改变，发展的资源成本、环境代价和物质消耗较大，并且随着工业化、城镇化进程的加快、经济总量的不断扩大和居民消费结构持续升级，能源需求将呈刚性增长，受环境容量制约及应对气候变化影响，环境约束日趋强化，发展的要求与完成节能减排目标之间的矛盾越来越突出。 　　二是产业结构重型化趋势仍将持续。受资源禀赋和所处发展阶段等因素影响，我区经济增长对资源的依赖程度较高，产业结构重型化特征突出，2010年工业增加值占地区生产总值的比重达到48.2%，工业总产值中重工业的比重达到71%，分别比2005年提高10.3%和1.3%，能源、冶金、化工、建材等行业能源消耗占全区能源消费总量的比重近60%，按照我区在全国的发展定位，能源重化工产业仍是发展重点，“十二五”期间，随着一批新建项目陆续投产，能源消耗和污染物排放总量还将增长，在继续削减存量的同时，需要不断消化增量，完成节能减排目标的难度明显增加。 　　三是节能减排空间和潜力逐渐缩小。我区“十二五”节能目标比“十一五”下降了7个百分点，但实际节能量并未降低，到2015年，全区地区生产总值年均增长12%、单位GDP能耗下降15%，需要完成的节能量比“十一五”高2000万吨标准煤左右。“十一五”节能减排目标是在“十五”末期能耗高、排放量大的基础上，通过政府强力推动完成的，企业节能减排的内在需求和动力不足。目前，主要耗能产业淘汰落后产能任务基本完成，污染减排设施已陆续投入运营，能够很快取得成效的项目很少，推进节能减排的长效机制尚未形成，继续提高节能减排水平的空间和潜力越来越小。 　　“十二五”时期，是我区加快推进富民强区进程、全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变发展方式、构建“两型”社会的攻坚时期。必须全面认识和把握“十二五”期间我区节能减排工作面临的形势与任务，切实增强全局意识、危机意识和责任意识，树立绿色、低碳发展理念，统筹处理好加快发展和节能减排的关系，坚持在发展中强化节能减排，通过节能减排推动经济社会又好又快发展，采取更加有力的政策措施，努力实现发展与节能减排的双赢共进，增强我区可持续发展能力。 　　二、总体思路 　　(一)指导思想 　　认真贯彻落实科学发展观，按照发展与节能并进、开发与减排并重的指导方针，坚持优化存量与控制增量相结合，通过健全法制、完善政策、强化责任、加强监管多措并举，优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、提高管理水平多管齐下，加快形成以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，构建加快转变发展方式的倒逼机制，努力降低能源消耗和主要污染物排放强度，实现我区经济又好又快发展。 　　(二)基本原则 　　——坚持以结构优化为中心，多种途径相结合。调整和优化产业结构，完善落后产能退出机制，继续淘汰落后产能;严格能评、环评审查，提高产业准入标准;推动资源型产业延伸升级，加快发展非资源型产业。优化能源结构，大力推进煤炭清洁高效利用，加快发展风能、太阳能等可再生能源，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。 　　——坚持以市场机制