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行政法与行政诉讼法 第七章 行政许可 学习内容：一、概念、特征、分类、性质 二、行政许可原则 三、行政许可的设定：设定范围 设定主体 设定权限 四、行政许可的实施主体和程序 五、对行政许可的监督 一、行政许可的概念与特征 概念：行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，准予其从事从事特定活动的行为。 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 概括： 申----审----批 行政许可特征： 1、行政许可的主体为特定主体，主体的特定性表现为申请人与被申请人的恒定性。 （1）行政许可行为主体是行政主体，不能是立法机关、司法机关 （2）不同于平等民事主体之间的许可 （3）行政主体：行政机关 法律法规授权组织 案例：一企业未经批准，占用耕地2000平方米建厂房。国土资源管理部门发现时，主体工程已经完工。国土资源管理部门作出限期自行拆除违法建筑的行政处罚，该企业置之不理。国土资源管理部门申请法院强制执行，但申请发出近3个月，法院迟迟未采取行动。 国土资源管理部门的强制执行申请是否属于申请行政许可的范畴？ 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定的授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权组织适用本法有关行政机关的规定。 行政许可特征： 2、行政许可是一种依申请的行政行为：无申 请既无许可 申请是行政许可的启动要件、前提要件 3、行政许可是要式行政行为 要式形式：口头、书面、动作、默示 4、行政许可一种赋权性行政行为、受益性行 政行为 行政许可的特征 5、行政许可决定具有多样性：肯定性行为 否定性行为 6、行政许可是事情控制的手段： 控制危险 配置资源 提供公信力证明 二、行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关---行政机关 行政机关----其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义 且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可 （2）一般关系与特别关系：法律后果不同 行政许可与其他相似概念的区别 1、行政许可与行政审批： 行政审批的种类： 行政机关---行政机关 行政机关----其直接管理的人事、财务、外事等事项 联系： 二者均有审查、批准含义 且一般均由行政机关行使 区别：（1）内外有别：内部审批：外部许可 （2）一般关系与特别关系：法律后果不同 2、行政许可与行政确认： 行政确认：对象---法律事实、法律关系 形式---中性行政行为 方式---行政认可、登记、行政证明 区别：许可：从无到有 确认：从有到有 二、行政许可的性质 赋权？ 解禁？ 解禁说：对禁止的解除 对自由的恢复 赋权说：相对人本没有从事特定活动的权利，因政府的允诺和赋权获得该权利。 实定法上的分类 普通安全活动---普通许可 资源利用事项---特许 资格资质事项---认可 技术审定事项--- 核准 组织设立事项---登记 四、行政许可的原则： 许可法定原则 公开公平公正