一带一路能源合作现状和建议.PDFVIP

工 作 简 报 2015 年第3 期（总第94 期） 浙江大学中国西部发展研究院综合办公室编 2015 年1 月21 日 编者按：《中国西部大开发发展报告》是2011 年起教育部资助的 哲学社会科学发展报告建设项目之一。报告基于研究视角，旨在科 学、全面、系统地解读西部大开发发展状况、态势与未来走向以及 相关国家政策等，从战略层面上对西部大开发的发展和变革进行全 面的分析。目前，以能源为主题的 《中国西部大开发发展报告 （2014）》相关研究已完成。为充分发挥研究成果的作用，现将其 中部分优秀的成果予以整理摘报。本项目报告由浙江大学中国西部 发展研究院武福兰老师承担完成。 建设 “丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”（以下简 称“一带一路”），是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内 国际两个大局提出的重大战略构想，是实现中华民族伟大复兴的重 要举措。巩固并扩大我国与“一带一路”沿线国家及地区的能源合 1 作，是实现这一构想的重要组成部分，有利于实现我国能源进口多 元化和保障能源安全，有利于维护区域地缘政治平衡，有利于推动 我国与“一带一路”沿线地区“利益共同体”、“命运共同体”和“责 任共同体”建设。 一、“一带一路”能源合作的现状 我国是一个能源生产和消费大国。煤炭储量比较丰富，但石油 天然气相对贫乏，而且勘探与开发的难度较大，人均能源拥有量在 世界上处于较低的水平。“一带一路”沿线地区如中亚、俄罗斯、 西亚、北非等拥有非常丰富的油气资源，在油气资源与油气工业发 展程度方面与我国存在较强的互补性。目前，我国与“一带一路” 沿线地区在石油、天然气、进口战略通道、煤炭和电力等众多领域 开展了不同程度的合作，其中石油天然气的贸易和勘探开发合作发 展较快，四大进口战略通道基本形成，但煤炭和电力领域的合作发 展相对较慢。 我国于1993 年从石油净出口国转变为石油净进口国，2007 年 首次成为天然气净进口国。此后，石油和天然气的进口量逐年攀升。 2013 年，我国原油和天然气进口量分别增至2.821 亿吨和518 亿立 方米，其中石油进口主要来源于中东、非洲和拉美，中东是我国原 油进口最大的地区；天然气进口主要来自土库曼斯坦、卡塔尔、澳 大利亚、马来西亚、印度尼西亚和乌兹别克斯坦等。我国自2000 年 开始实施油气战略通道建设，现已初步建成了东部海上运输通道、 东北中俄原油管道、西北中亚油气管道和西南中缅油气管道。长期 2 以来，煤炭在我国一次性能源消费中居于主导地位，其所占的比重 约为70%。2009 年我国转变成煤炭净进口国，进口主要来源国家包 括澳大利亚、印度尼西亚、俄罗斯、蒙古和越南等。中国发电行业 的燃料来源主要包括煤炭、石油、天然气等，其中以煤炭为主。随 着经济的发展, 中国对电力能源的需求量不断增加，其中从俄罗斯 的购电量自 2009 年恢复以来逐步增加。中国电力合作的主要国家 包括俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和澳大利亚等国，合作领 域涉及水电、核电、风电等。此外中国也参与了大湄公河次区域的 电力合作。 二、能源合作存在的问题 （一）“一带一路”沿线地区地缘政治不稳定因素 为保证能源安全供应和价格合理，拥有丰富能源资源的中亚、 西亚、北非等 “一带一路”沿线地区也因此成为世界主要力量利益 角逐，谋求影响力的重要平台。中亚地区位于欧亚大陆交通枢纽， 是世界三大能源库之一，突出的资源和地缘价值，使其成为大国利 益冲突和国际资本激烈竞争的舞台。西亚与北非蕴藏着丰富的石油 资源，且其开采成本低，油质好，是世界石油阀门之一，是国际能 源体系的核心部分，也是全球最重要的石油供应基地。从能源战略 通道来看，西亚与北非地区是“一带一路”的地理交汇点，连接亚、 非、欧三大洲，扼东西半球的交通要冲，是欧亚大陆东西两端的运 输网，世界上 60%以上的石油和 25%的贸易从黑海—地中海—红海 —波斯湾—印度洋—马六甲这条海上黄金通道经过。地缘政治因素 3 不仅会影响到能源进口国对能源的获得，也会对世界能源安全构成 威胁。