收储制度市场化改革对于玉米及相关市场的影响.pptx

2016年9月28日 收储制度市场化改革 对玉米及相关市场的影响 正确评价8年临储玉米收购的历史作用和局限性 2011年之前的成功运作得益于供求关系偏紧和玉米价格上涨 临储政策非常有效地实现提高粮食产量、保障农民增收等政策目标 2012年以后临储政策调整过于僵化，导致政策走偏，“三高”严重。 　 2013年 2014年 2015年 2016年 临储收购量 3083万吨 6919万吨 8363万吨 12543万吨 临储销售量 　 2595万吨 575万吨 4000万吨（估） 玉米收储制度改革：“市场化收购+补贴”的新机制 2016年玉米收储制度改革的三个核心要求是市场定价、价补分离的原则和保障农民合理收益，东北三省和内蒙古调整为“市场化收购”+“补贴”的新机制。 一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，各类市场主体自主入市收购；另一方面，综合农民合理收益，财政承受能力、产业链发展等因素，建立玉米生产者补贴制度。 为推动玉米收储制度改革顺利实施，应该积极采取鼓励多元市场主体入市收购，补贴深加工、信贷支持、促进种植结构调整、合理消化库存等综合性措施。 玉米市场重新走向市场化有什么重要变化？ 直接补贴到生产者，原来通过参与临时收储获取补贴的收储企业，不再享受政策，必须走向市场，依靠对价格和市场的判断谋生存、求发展，玉米产业链的所有企业都将成为直接的市场参与者和竞争者。 价格走向市场化，饲料养殖企业和玉米加工企业根据成本和利润进行核算，采购价格合适的玉米原料，将是这次政策调整的最大受益者。 玉米市场也将逐步发展成为按照价格规律运行的市场，发挥价格调节作用，通过市场配置资源，企业将成为真正的市场主体，依靠自身能力，判断市场变化，做好经营工作，推动产业发展。 充分发挥玉米期货市场发现价格和套期保值功能，利用玉米期货市场“公开、公平、公正”的三公原则，引导玉米现货市场发展。为了适应市场发展要求，国家应该从物流、商流、信息流着手加大市场化体系的建设，逐步形成三流合一的现代化玉米大市场的体系。 玉米收储制度改革可以实现“四个有利于” 一是有利于发挥市场在配置粮食中的作用，引导生产者按照市场需求来调整优化粮食种植结构，实现藏粮于技、藏粮于地； 二是有利于发挥主产区玉米资源优势，降低加工企业的生产成本，扩大玉米加工转化和下游产品消费需求； 三是有利于减少玉米进口，促进国内两市供求总量平衡； 四是对生产者实行相对固定的定额补贴，有利于从长远上保护粮农利益和积极性。 一、调整玉米种植结构 临储政策是玉米持续扩种的主要动力，供给侧改革牵住了牛鼻子 “镰刀弯”地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区以及西南石漠化区。 “镰刀弯”地区常年玉米种植面积1.56亿亩，占全国的1/3。近年来玉米种植面积上升了5000万亩。 去年底提出2016年东北4省力争调减玉米面积1000万亩以上（包括粮改饲）。保东北，减西北和西南产区。 启动休耕试点，面积不会太大，种植结构调整效果显现需要一个过程。鼓励粮豆轮作尚未有效手段。 政策价格释放迟导致2016年种植结构调整难以达到预期，因农民已经备好了种子和农资，说明玉米种植有惯性。 农业部4月28日公布了《全国玉米种植结构规划（2016-2020）》，提出推进农业供给侧改革，在保证口粮绝对安全的情况下，玉米种植以东北和黄淮海为重点，巩固提升玉米优势区，适当调减非优势区，调减菜籽粒玉米，扩大青贮玉米，适当发展粮食玉米，改种市场需要的大豆、杂粮大豆、马铃薯、优质牧草等作物，引导农民因地制宜地调整优化玉米结构，到2020年玉米种植面积稳定在5亿亩左右，重点是调减“镰刀弯”地区玉米种植面积 5000多万亩，青贮玉米面积达到2500万亩，粮食玉米达到1500万亩；东北地区逐步构建合理轮作制度，推行玉米大豆轮作。 展望认为，玉米面积提前落实调减目标是十三五期间去库存的倒逼选择，预计2018-2012年国内玉米种植面积可能保持在5.2亿亩的水平，而2015年最高为5.717亿亩。 国家粮储中心的报告，预计全国玉米面积下降4.9%，单产比上年增长2.7%。今年玉米产量在2.195亿吨，比上年减少了1500万吨左右。 二、扩大玉米加工转化和下游产品消费需求 母猪存栏触底回升，猪料需求逐渐增加，从10月份开始趋旺 去年当前母猪存栏已结束连续30个月下滑，并于2月份形成个拐点，产能已经触底，并进入逐步增长通道，市场供应也将逐步增加，去年下半年猪场收购热，后备母猪存栏达到近两年新高。 饲料消费增长来自替代谷物进口的减少和畜禽存栏的增加，整体猪料明年增幅10%以上，增加300万吨以上。 玉米价格下跌，深加工开工率回升 2016/2017年度，预计全年加工需求是6070万吨，比上年增加430万吨左右。淀粉来看，加工产能回升300万