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新中国减灾60年
新中国减灾 60 年
罗国亮
(南开大学 周恩来政府管理学院 , 天津 300071)
[摘 要] 减灾制度从新中国成立初期的创建与发展 , 到改革开放后的改革与创新 , 再到新世纪的现
代化与法制化 , 这一变化过程不仅反映了生产力发展和科技进步 , 也是社会主义政治文明建设推进的结果 。
[ 关键词] 减灾 ; 大饥荒 ; 公关策略 ; 普世价值
[ 中图分类号] K25 [文献标识码] A [文章编号] (2009)
所谓减灾 , 顾名思义就是减少灾害的危害和 民约 4000 万人 。面对严重的灾害 , 中央政府一
损失 , 包括防灾 、救灾 、抗灾和赈灾等 。中国是 方面向全国发出 《关于生产救灾的指示》, 要求
自然灾害的多发地 , 几乎所有的自然灾害都会在 各级政府必须认识到生产救灾的极端重要性 , 成
我国发生 , 而且其发生的频率之高 、损害程度之 立由各级政府首长直接领导的 , 由民政 、财政 、
大是世界上少见的。新中国成立 60 年来 , 党和 工业 、农业 、贸易、合作 、卫生等部门及人民团
政府在减灾方面进行了不懈的努力 , 积累了宝贵 体代表组成的生产救灾委员会 ; 另一方面组织了
的经验 , 也有一些教训 。回顾整个减灾过程 、疏 跨地区的粮食大调运 , 应用火车 、汽车 、轮船 、
理出减灾政策的变化 、透视减灾理念的变迁 , 具 兽车 、人力等各种方式 , 从交通不便但有余粮的
有理论上和实践上的意义 。 地区调运公粮到交通线上 , 从收成较好而且历年
又有余粮出境的省区 , 在不超过历年出境粮食的
一 、60 年的发展过程
限度内调运若干公粮接济灾区和大城市 。生产救
减灾是一项技术性与政策性兼具的工作 。本 灾委员会不是专门的国家机构 , 而是负责减灾的
文关注的重点不是减灾的技术手段方面 , 而是减 组织协调系统 , 这种由相关部门组成委员会组织
灾的政策性方面 。减灾政策包括指导思想 、工作 救灾的形式 , 一直延续到今天 。大规模的粮食调
方针 、制度建设 、法律规定 、对待国际援助的态 运体现了社会主义制度的特殊性和优越性 , 这在
度 、救灾性非政府组织的发展状况等 。 物质资源匮乏的条件下是非常必要的。1950 年 2
( ) 月 , 中央救灾委员会成立 , 董必武在成立大会上
第一阶段 : 制度创建与发展 1949~1980
1949 年 , 中央人民政府政务院设立 内务部 做了 《关于深入开展生产自救工作》的报告 , 首
( )
1954 年改为中华人民共和国内务部 , 各大行 次提出新中国的救灾方针 : “生产 自救 , 节约渡
政区军政委员会设立民政部 , 省级设立民政厅 , 荒 , 群众互助 , 以工代赈 , 并辅之 以必要的救
大城市设立民政局 , 专署和县设立民政处 、科 , 济 。”以工代赈是新中国减灾的一项重要发明 ,
乡设民政助理员 , 负责减灾工作 。除 “文革”期
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