日本城市蔓延及治理.pdf

城市战略 【文章编号】1006 - 3862( 2009) 02 - 0024 - 07 日本城市蔓延及治理 ( 张晓青 　郑小平 　 山东师范大学人 口 ·资源与环境学院 , 山东济南 ,250014 ; 日本立命馆大学经济学 部) 【摘要】日本在二战后经历了高速经济增长和快速城市化 , 出现了城市蔓延现象 。在 日本 ,城市蔓延一般是指缺少公共服务 地 、向邻近非城市区域弥漫式扩展 ,这种开发模式是地方政府在实施城市规划中对发展的企业 、土地持有者和中央政府等做 出让步的结果 ,并产生了高额社会成本 、财政成本和土地成本 。虽然 日本城市规划者将土地重整视为城市规划之母和抑制城 市蔓延的有效手段 ,但并未达到预期效果 。最近 日本政府提出建设紧凑城市的政策 , 旨在降低小汽车依赖性和重新繁荣市中 心以应对不断减少的人口和快速老龄化 。 【关键词】城市蔓延 ; 日本 ;土地重整 ;紧凑城市 【中图分类号】F291 　　　【文献标识码】A 　　近十几年来 ,城市蔓延 、理性增长 、增长管理 、紧 有规划和缺少公共服务地弥漫式扩展 ;尤其是 20 世 凑城市等概念在西方国家相继提出 ,并受到国际社 ① 纪 50 年代末首都圈绿化带规划失败 后 ,政府就几 会的广泛关注 。国内学者把欧美城市蔓延的现状 、 乎不再考虑可持续城市化 。因此城市蔓延一般限定 机制 、后果以及理性增长原则等内容进行介绍 , 以期 在不能为新开发地区提供城市公共服务[2 ] 。 对我国城市快速发展提供借鉴和启示 。然而 ,关于 研究日本城市蔓延需要考虑空间尺度 。沿着城 日本城市蔓延的文献极少 。日本在二战后经历了高 市边缘区已有道路散布一些独体住宅 , 即使缺少管 速经济增长和快速城市化 , 同样出现了城市蔓延现 道等城市服务 ,也很少有人认为是缺少规划和控制 象 ;但总体看来 日本在较短时间内达到与美国相当 的城市扩展 ;然而在更宏观的都市圈尺度 ,规划开发 的工业化和城市化水平 ,付出了较小的用地代价 。 的几百座住宅 ,如果远离已开发地区和难以连通圈 因此 ,了解 日本城市空间扩展的经验和教训 ,有助于 内主要道路和管道 ,将视为蔓延 。可见 ,在地方尺度 探讨适合中国国情的城市理性增长模式 。 视为“合理”的规划 ,在都市圈尺度却可能表现为缺 少控制的开发 。因此 , 需要区别两种分析尺度[2 ] 。 1 　日本对城市蔓延的界定和不同空间尺度 二战后至 20 世纪 60 年代末 , 日本城市蔓延主要表 的城市蔓延 现在地方尺度 ,解决城市边缘零散的、没有规划的、 ( ) 　　城市蔓延 urban sprawl 通常是城市空间增长不 缺少服务的增长所引发的问题 。 合理或设计不合理的代名词 ,一般描述为土地增长 控制地方尺度的城市蔓延具有重要意义 。首 远远超出人口增长的过程 ,有时可以简单地理解为 先 ,在城市边缘区的开发 ,应确保铺设足够的道路 、 城市空间增长过快或规模过大 。但是 ,各国包含不 连通污水管道和自来水管道以及保证学校和公园等 同的具体内涵 。在美国 ,城市蔓延是指在服务和城 公共设施的安全 。在最初开发阶段 ,空间格局一旦 市就业核心区以外的一种低密度 、蛙跳式的空间发 确定 ,将可能是永久的;尽管随着时间推移 ,某些建 展模式 ;这种模式将居住与就业 、购物 、娱乐、教育等