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民族地区农村贫困现状与对策研究 ——以广西天等、凤山、那坡和隆林各族自治县为例 1 2 凌经球，杨 辉 （1．广西区党校，广西南宁 530022；2．广西社科联，广西南宁 530022） [摘要]经过20多年的扶贫攻坚，民族地区取得了扶贫工作的阶段性成果。但是，当前还存在贫困地区群众 生产生活条件仍然没有得到根本改变，贫困人口素质有待进一步提高，农民收入很不稳定，贫困县“吃饭型财 政”制约了对扶贫的投入等问题。为此，本文提出了实施战略转型，构建实现贫困人口可持续脱贫的长效机 制、加强扶贫制度建设、有效增加贫困地区公共产品的供给、扎实推进产业开发扶贫、加大人力资本投资以及 加大扶贫优惠政策的扶持力度等对策。 [关键词]民族地区；贫困人口；可持续脱贫；战略转型 [中图分类号]F320.3 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X(2006)11-0077-04 缓解和消除贫困，最终实现 族自治县均是国家扶贫开发工作的重点县。进入21世纪以来，四县认 全国人民的共同富裕，是我国社 真实施《中国农村扶贫开发纲要 （2001-2010年）》（以下简称《纲 会主义现代化建设的本质要求， 要》），促进了经济的快速发展。2004年四县生产总值分别为：天等 也是建设社会主义新农村和构建 县11.66亿元、凤山县5.08亿元、那坡县4.65亿元、隆林县10.58亿 和谐社会的客观要求。近年来， 元。与2000年相比，分别增长了43.9%、65.4%、58.2%和74.5%；年均 广西加大扶贫工作力度，不断取 增长率分别为9.5%、13.4%、12.1%和14.9%。除天等县外，其余各县 得了扶贫工作的新成就。但是， 的增长率都高于同期广西的平均水平。 当前扶贫的任务依然比较繁重， 与此同时，四县通过建立健全扶贫工作责任制、坚持走就地开发 如何使民族地区贫困人口实现稳 与异地开发相结合的开发式扶贫之路、多渠道筹集资金加大对扶贫的 定脱贫，这是摆在广西各级领导 投入、开展贫困地区基础设施大会战、动员贫困地区群众主动参与扶 干部和广大人民群众面前的一项 贫等方式，把扶贫攻坚不断推向前进，使农村贫困地区的基础设施建 重大课题。本文旨在通过对天 设得到较大的改善，贫困地区农民收入水平得到较大幅度的提高，农 等、凤山、那坡三县和隆林各族 村贫困人口的温饱问题基本上得到解决（见下表），扶贫攻坚取得了 自治县（以下简称四县）扶贫现 阶段性成果。 状的分析，深入剖析民族地区扶 贫工作存在的问题及其原因，提 出进一步搞好扶贫工作若干对策 和建议。 一、四县扶贫工作的基本估 价 天等、凤山、那坡和隆林各 [基金项目]本文系作者主持的国家社会科学基金项目（项目批准号：04XJY30）“可持续脱贫的机制与治 理结构转型——对若干国家级贫困县的调查研究及对策建议”的阶段性成果之一。 [作者简介]凌经球 （1955－），男，广西田东县人，广西区党校副教授，广西大学商学院兼职硕士生导 师，研究方向：社会主义市场经济、区域经济；杨 辉 （1969－），男，广西藤县人，广西社科联助理研究员， 研究方向：马克思主义政治理论。 77 二、当前四县扶贫工作存在 乎颗粒无收，抵御自然灾害的能 旱地706亩，以种植水稻和玉米为 的主要问题 力较弱。 主，稻谷总产值为17.52万元， （三）贫困人口的综合素质 玉米总产值为7.413万元，合计 （一）解决农村贫困问题的 有待进一步提高 为24.93万元，扣除成本（种 任务仍然十分繁重 主要表现为：一是群众受教 子、化肥、农药等，不包括人工 当前四县在解决农村贫困问 育的程度比较低。据凤山县提供 成本）后的纯收入 为17.71万 元，全村人口为1104人