气候资源国家所有权非我国独创_庄敬华.pdf

·气候资源笔谈· 气候资源国家所有权非我国独创 庄敬华* 随着化石能源资源的不断减少和生态环境的日益恶化，人们越来越重视对气候资源的开发利用。 但是，如果盲目无序地开发利用气候资源，也会给环境和资源带来损害。为了加强管理，近期黑龙 江省颁布了《黑龙江省气候资源探测和保护条例》，该条例第 3 条规定的“气候资源为国家所有”引 发热议，争议的焦点在于气候资源是否属于我国《宪法》第 9 条中的国家所有的“矿藏、水流、森 林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源”，也即气候资源是否属于国家所有。如果不弄清楚这一问 题，就无法很好地管理对气候资源的开发利用，而如果缺乏有效的监管，任由人们盲目地开发利用， 往往会造成气候灾害，因此，我们有必要对此进行深入的探讨。 一、气候资源与自然资源 早在战国末期，《吕氏春秋》的《审时》篇中就称气候为农业的重要资源。20 世纪 40 年代，美 国著名气候学家兰兹伯格（H. E. Landsberg ）曾以“气候是一种自然资源”为题发表文章，阐明 气候应该是一种重要的自然资源。在1979年日内瓦“世界气候大会”上，会议主席罗伯特·怀特（Robert 〔1〕 M. White）提出“我们应当开始将气候作为一种资源去思考” 。目前，人们已经普遍接受了气候 是资源的观点。 何谓气候资源？《辞海》将气候资源解释为 ：“有利于人类经济活动的气候条件。例如，自然 界的热量、光照、水分、风能等。”《气象学词典》认为，“能为人类合理利用的气候条件，如光能、 热量、水分、风能等，可以发掘出其直接利用的一面，这就是气候资源”。由此可见，气候资源是 指在一定的经济技术条件下，能为人类生活和生产提供可利用的光、热、水、风、空气成分等物质 和能量的总称。〔2〕 气候是一种重要的自然资源，但是，过去人们对气候的资源价值认识不到位。在传统能源过度 使用导致了严重的环境污染和生态破坏之后，人们才开始注重对无污染的气候资源的开发利用。随 着人类利用这一资源的技术水平的提高，越来越多的气候要素和气候现象具有了资源价值，自然资 源的概念和范围也因此在不断扩大。 * 庄敬华（1962—），女，安徽人，法学博士，中国政法大学副教授。研究方向为环境与资源保护法学、民法学。 〔1〕 孙卫国编著：《气候资源学》，气象出版社2008年版，第14页。 〔2〕 参见孙卫国编著：《气候资源学》，第13页。 ·33· 中国政法大学学报 2012年第6期（总第32期） 二、气候资源可以作为所有权的客体 在探讨所有权的客体之前，必须先明确所有权的概念。学术界一般认为，所有权是指民法中的 所有权，但是，也有学者提出所有权可以有多种，如在德国法上就有宪法中的所有权、税法中的所 〔3〕 有权、民法中的所有权、公共所有权。 既然区分了这么多种所有权，想必其概念应各有不同，所 有权的客体也应有所区别。但限于本文宗旨，笔者不探讨其他所有权概念，本文所述的所有权概念 是民法中的所有权概念，所有权客体也是民法所有权的客体。民法所有权客体的条件相对于其他所 有权客体而言也是最严格的。换言之，能作为民法所有权的客体的物必然能成为其他所有权的客体。 目前关于气候资源能否作为所有权的客体存在争议，有的学者认为气候资源不可以作为所有权 〔4〕 〔5〕 的客体 ；而有的学者认为气候资源可以成为所有权的客体。 本文认为，气候资源可以作为所有 权的客体，且它具备所有权客体的全部特征，即有体物、可支配性、特定性、有用性。 1. 气候资源是有体物。《法律辞典》将有体物解释为“无体物”的对