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商业视角 统筹城乡就业的经济学分析 饶翠华　西南交通大学经济管理学院 [摘　要]统筹城乡就业，建立城乡一体化的劳动力市场，是国民经济和社会发展 “十一五”规划确定的一项重要任务。 本文在分析统筹城乡就业工作中的制约因素的基础上，从凯恩斯主义经济学、制度经济学、福利经济学的视角，提炼出我 国在统筹城乡就业工作中应该注意的三对关系，并对其进行了分析论证。 [关键词]统筹城乡就业　制约因素　经济学分析　关系 一、问题的提出 的有序输入和输出,减少给当地就业结构造成的不利影响,提高劳 我国是农业大国,城乡经济发展极不平衡,二元经济结构和社 动力市场的运行效率。 会结构矛盾突出。面对日趋严峻的就业问题，统筹城乡就业，实 2.人力资本的差异 行城乡就业一体化是一条必由之路，这是对传统二元就业制度的 人力资本的差异是形成劳动力市场分割的重要因素，也是影 改革，是新时期就业工作重点转变的重要内容，也是我国党和政 响劳动力流动能力的关键因素。由于长期以来我国人力资本投资 府就业方针政策的核心内容。 政策向城镇倾斜,城镇劳动力能够享有的培训体系和基础教育体 统筹城乡就业，有两个层次的内涵。第一层次，就是要把统 系较为发达，而农村则较为缺乏基础教育和技能培训的人力、物 筹城乡就业作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，置于国民经 力、财力。从基础教育看，大部分教育质量较高的重点中小学都 济和社会发展总体规划和战略之中，从国民经济和社会发展的全 设立在城镇,中小学校招收学生也基本上是以属地招生为主；从 局高度考虑就业与产业政策、投资政策、外资政策、社会事业发 技能培训看，也很少有培训机构和人员深入农村。因而形成了农 展政策等的关系，实现就业与宏观经济和社会发展的良性互动。 村劳动力与城镇劳动力在文化素质和劳动技能方面存在较大的差 第二层次，就是要兼顾城市就业和农村就业，并且把城市就业和 异。这种人力资本的差异使农村劳动力最终将难以在劳动力市场 农村就业作为一个有机的整体来看待，立足于城乡就业的内在联 上与素质较高的城镇劳动力竞争。 系和相互作用，适应和促进工业化、城市化、市场化和现代化的 3.城乡分割的户籍制度 进程，实现城乡就业的统筹规划、良性互动和整体健康发展。城 我国的户籍制度始于1958年颁布的《中华人民共和国户口登 乡统筹就业的本质是一种机制,是劳动力在城乡间、区域间有序 记条例》。户籍制度是政府职能部门对所辖居民的基本状况进行 流动和保证劳动力有效交易的一系列机制。本文从经济学角度探 登记并进行相关管理的一项行政管理制度,目的在于维护社会治 讨城乡统筹就业相关问题,提出相应的政策建议。 安和提供人口统计资料。然而,我国的户籍制度却有着特殊的意 二、我国统筹城乡就业工作的制约因素 义,它严格限制人们的自由流动,是我国二元社会结构形成的根本 城乡统筹就业是对我国传统二元就业体制的改革，和其他任 原因之一，成为城乡统筹就业最大的障碍。 何领域的改革一样，涉及面极广,不仅包含农村经济体制改革问 户籍制度的直接后果首先是使我国的公民形成两类享有事实 题,而且包含城镇经济体制改革的问题,甚至还涉及到社会和政治 上的不平等权利和身份的人群,也就将劳动力市场分割成城乡两 领域内的一些深层次问题。要做好城乡统筹就业工作,首要问题 个大群体。同时不同规模和发展程度的城市之间的户籍也存在着 是弄清影响城乡统筹就业的一些制约因素。总体说来,城乡统筹 相当大的差异,进而市民身份本身也出现分割,这就使我国的人 就业受到下列因素的约束: 群中产生了多重分割的现象,这种人群的多重分割导致了劳动力 1.经济发展的不平衡 市场的多重分割。与城乡统筹就业所追求的城乡统一、开放、竞 我国幅员辽阔，总体上看经济发展具有非均衡的特点。东部 争、有序的大市场的目标模式相背离。其次，