论非政府组织的政治稳定功能——基于国家与社会关系的分析.pdf

第2O卷 第 7期 牡丹江大学学报 Vo1．20No．7 2011年 7月 Journa1 of Mudanjiang UniversIty Ju1． 20l1 文章编号：l008．8717(2011)07．0027．02 论非政府组织的政治稳定功能 — — 基于国家与社会关系的分析 赵子陆 吴道显 (1．德宏师范高等专科学校 ，云南 芒市 678400；2．云南中医学院，云南 昆明 650500) 摘 要：非政府组织是国家与社会双向互动的栽体，具有维护国家和社会相对平衡的政治稳定功能。在现代社 会，任何一种政治上的不稳定，其实质就是对既有权威的否定，政治不稳定因素大致可归结为对政府权威合法性和 政府权威有效性的怀疑。因而，对政治不稳定因素的消解和对政府权威的塑造是统一的。非政府组织对社会政治不 稳定因素的消解，促进政府权威塑造就是其政治稳定功能的体现。 关键词：非政府组织；政治稳定；政府权威；国家与社会 中图分类号：DO 文献标识码：A 一 、 非政府组织的角色定位及其与政治稳定的关系 现代政治稳定是国家与社会双向互动的过程 ，是国 (一)非政府组织的角色定位 家政权体系内部结构功能及其社会合法性的统一。政治 非政府组织 (Non—governmentalorganization简称 稳定是国家与社会通过非政府组织这一纽带推动二者的 NGO)，是指介于政府组织和营利组织之间的一切社会组 互动来实现和维护的。从国家与社会关系出发，现实的 织。非政府组织在国家与社会关系中充当着国家与社会 社会政治生活中存在着两种政治稳定模式即国家主导型 的 “边界”，是国家与社会联系的纽带。从政治社会学的 政治稳定模式和社会主导型政治稳定模式。国家主导型 角度讲，原子化的个人行动是不具有政治性质的，组织 政治稳定是指政治稳定是国家用垄断权力强制维护和实 化的行动因其有社会整合和输人输出功能而具有政治陛 现的，政权体系的合法性是通过合法的暴力强制社会主 质。处于国家与社会之间，充当国家与社会 “边界”的 体接受和认可国家规范而获得的，即 一“切有助于增长 非政府组织 ，在担任 “边界”角色的同时也为 自己划定 国家统治能力的都是善良正义的，一切助长臣民对国家 了 “边界”。因而，对非政府组织边界的界分 ，实际也大 的权力提出质疑和抗拒能力的都是邪恶不义的。”翻此模 致地对国家 (政府 )、非政府组织 (社会 )、市场 (经济 式下，非政府组织几乎没有生长的土壤 ，即使有社会组 组织)的权力边界进行了界分。“而且这种界分是通过正 织存在，也会被国家权力整合到政权体系之中。国家与 式的、法律的形式认定的，法律认定意味着权力边界是 社会高度重合，因而几乎不存在非政府组织作为中介的 明确的，可预期的，不可侵犯的。”“政府是国家的具体 地位和功能。利益冲突和矛盾长期积压于社会层面的同 化或国家利益的代言人，承担着维护国家安全、提供公 时，也积累了很多潜在的政治不稳定因素。从而只要社 共产品和福利等职能。经济组织是市场的主体，“它们通 会有微小的变动，就会给原来的政治稳定状态造成很大 过独立的、竞争的机制，实现积累财富的功能，除了法 的冲击，甚至会造成社会结构失衡，引起社会政治失序。 律规范和制约以外，任何其他权力均不能干涉人们的经 社会主导型政治稳定是建立在国家与社会双向互动即政 济 自由。”“非政府组织是社会 (公民社会)的组织实体， 权体系开放，社会自主性很强，国家与社会之间的信息 是满足民众 自由结社和多样性需求的组织载体。 交流畅通无阻基础上的，开放、动态和发展的政治稳定。