试论努力开发中国政党制度中党际“互相监督”的政治资源.pdfVIP

云南行政学院学报 2003 年第 5 期 试论努力开发中国政党制度中党际 “互相监督”的政治资源 浦兴祖　严鸠生 (复旦大学　国际关系学院 , 上海　200433) 摘　要 : 从宏观理论设计与基本制度安排看 , 我国的政党制度内涵着执政党与参政党的互相监督 , 并且 , 重点是后者 监督前者———这是避免执政党权力失监的一项重要政治资源。本文着重从五个方面提出了党际“互相监督”创设条件 的基本思路, 对于努力开发这一政治资源具有很强的现实意义。 关键词 : 政党制度 ; 党际; 互相监督; 政治资源 中图分类号: D20 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671 - 0681 (2003) 0004 - 07 作者简介 : 浦兴祖 , 男 , 上海复旦大学国际关学院 , 教授 , 博士生导师 , 主要从事行政管理学研究。 　　一切权力都要受到监督 , 失去监督的权力必然走 集中在政党制度方面。西方国家大多实行两党或多党 向腐败; 执政党的权力也要受到监督 , 失去监督的执 轮流执政的制度。他们标榜 , 政党之间存在着互相制 政党权力也必然会走向腐败———国际国内严峻的环境 约的机制 , 体现民主; 而指责中国是一党政治 , 执政 因素, 使我们越来越感受到这一客观规律的不可抗拒 党不受制约 , 有悖民主。结论则是 , 应当以西方党制 [1] 性 , 感受到“共产党要接受监督” 的真理性、必要 取代中国党制。面对这一压力 , 我们固然可以继续批 性与紧迫性。本文认为 , 从宏观理论设计与基本制度 判与抵制西方思潮 , 然而 , 根本的问题则应当归结 安排看 , 我国的政党制度内涵着执政党与参政党的互 为: 我们自己的党制究竟有没有包含对执政党的监 相监督 , 并且 , 重点是后者监督前者———这是避免执 督 ? 我们能不能切实、有效地监督执政党 ? 政党权力失监的一项重要政治资源。现在的问题是 , 关于党制的压力不仅来自西方 , 而且也来自前苏 必须高度重视与充分开发这一资源 , 以确保我们的党 联以及我国的台湾地区。前者 , 一个具有 93 年历史、 际互相监督真正发挥功效, 使我们执政党的权力永不 拥有约 1800 万成员的老资格的共产党顷刻间“不仅丧 [2] 衰败 , 始终能够沿着“三个代表”的方向得以正确运 失了执政地位 , 而且被勒令解散” ; 后者 , 一个偏 行 , 造福于民。 居一隅 , 在台岛当政半个世纪的岛内第一大党经大选 一、国际国内环境因素要求我们高度重视开发党 被赶下了台。尽管两党的性质不可同日而语 , 但有一 际“互相监督”的资源 个共同点是 , 导致垮台的原因均与党内腐败现象日趋 经济全球化已经蔚为世界洪流 , 日益广泛的国家 严重密切相关 , 而党内腐败的严重又与执政党缺乏有 ( ) 和地区正被卷入这一历史性的进程之中。以经济发展 效的 不是形式上的 制约有关。这一点不能不引起