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4 安全文化手册在不同领域的设计 4.1 安全文化手册在高危行业中的设计 4.1.1 高危行业安全形势概述 在2011年1月11日，国家安监总局印发了《高危行业企业安全生产费用提取和使用管理办法（征求意见稿）》，拟将电力、冶金、机械行业纳入企业安全生产费用提取和使用办法使用的范围。2012年2月14日，财政部、安全监管总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在文件适用范围中将冶金、机械制造、武器装备研制企业纳入文件的适用范围，因此也就是从根本上将高危行业的数量从6个提升到9个，即： 煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料） 近年来，我国的高危行业安全形势趋于好转，但是与国外相比，还是略显不足。 自2014年来，我国较大事故起数与死亡人数同比下降4.3%与8.3%，煤矿各类事故起数和死亡人数同比下降19.1%和36.8%，因非法违法行为引发的较大以上事故明显下降，同比分别下降8.1%和15.6%。但和先进煤国家比较，仍然是它们10倍。安全生产状况和世界先进国家相比较还有很大差距。 在当今社会，高危行业往往能影响一个国家的各各方面。煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验这些行业基本上涵盖了国家的一切基本活动：国防、经济、交通，共同作用于政治，对一个国家的发展起到不可忽视的作用，威胁到国家安全与人民的切身利益，影响着我国进行社会主义建设的宏伟蓝图。起着作为国家建设发动机作用的高危行业，其安全形势更是牵动着我国领导班子的高度重视，如何继续降低特重大事故的发生率，降低死亡率一直是我国安全方面重要的研究课题之一，尽早赶上先进国家的安全生产水平是当前我国安全建设的重点。 4.1.2 高危行业工作特点 高危行业的工作主要有以下特点： 危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。 （1）危险系数较其他行业高 在高危行业中往往充斥着大量的危险源，以煤炭矿井开采为例：主要存在下列危险源：煤与瓦斯突出、易爆、火灾、大范围停风、煤尘、大范围停电、顶板、提升运输、水灾、燃烧、爆炸、瓦斯、易燃、压力容器、高温物体烧、烫伤。按发生区域划分，可以分为井下、地面厂房与锅炉、压风机房：井下易发生的事故主要有：瓦斯、煤尘、煤与瓦斯突出、矿井火灾、大范围停风、大范围停电、顶板、水灾、燃烧、爆炸等事故；地面厂房、家属区容易发生的事故主要有：爆炸、灼伤、易燃、易爆等事故；锅炉房、压风机房易发生高温物体烧、烫伤、压力容器爆炸事故。大量的危险源高度集中，导致安全事故发生的可能加大，比起低危行业更易发生事故。 （2）事故发生率较高 根据事故致因理论，人的不安全行为与物的不安全状态是事故发生的主要原因。一方面在我国正处于产业结构转型的时期，从业人员素质较低，缺乏安全意识，不能发现环境中的危险某些情况下对于金钱的渴望超过了对安全的追求，不能有效地执行企业中的各项规章条例，甚至是忽视规章，完全凭自己的想法进行操作。另一方面某些行业中存在大量的类似于小作坊的工厂，在这类工厂中对于设备的检修以及监管不能有效地进行，有些时候甚至会为了减少利益的最大化而放弃对设备状态的检测，挣一些黑心钱。在这种环境下，事故的发生率的增高就不是什么很神奇的事情了。 （3）财产损失较大 一方面高危行业往往是重工业，使用大量的重型设备。依然以煤炭矿井开采为例，在煤炭开采中需要用到包括转动设备、静设备和成套设备在内的各种重型设备。其中转动设备主要有往复压缩机、离心压缩机、离心泵、高速泵、，屏蔽泵、潜水泵、真空泵、齿轮泵以及汽轮机等，静设备主要有反应器、塔、容器、换热器和储罐等；成套设备主要有膜分离成套设备、膜回收成套设备、污泥脱水成套设备以及变压吸附成套设备等。各种设备的制备往往大量的资金投入。另一方面，由于这些设备的使用，在发生事故时，造成群死群伤事故的可能性会有所上升，导致给员工的补偿会增加。 （4）短时间难以恢复或无法恢复 在事故发生后，依据我国的各项法律法规，必须要经过一定的步骤，方可解决。 1）事故发生：事故现场人员或现场组织单位，在事故发生后15分钟内向公司以下单位报告——公司最高行政领导、直接领导、行政管理部经理、安全保卫科负责人。 2）形成正式报告、成立工作小组：《初步调查报告》经企业最高领导人阅 示后，要在完善调查取政的条件下，形成正式的《调查报告》。 3） 接受政府调查：政府调查主要是经委、劳动局、工会、公安局、检察 院等职能部门。 4）进入行政调查程序及结案。公安监察部门宣布“退出调查”事故即进 入行政调查直至结案阶段。 这四个阶段的执行势必将消耗大