第一讲农业政策学基本原理.pptVIP

第二章农业政策学基本原理 主　讲：李建强 COLLEGE　OF　ECONOMICS　AND　MANAGEMENT 讲授内容 重点、难点： 　　　政策制定与评估方法 政策与农业政策 农业政策的制定 农业政策的实施 农业政策的评估与调整 一、政策与农业政策 （一）政策概述 政：众人之事，公共事务；策：对策，措施，策略。 政策，即政府（主体）管理公共事务（目的）所采取的应对措施和策略（行为）。 政策是一定阶级为实现一定任务而规定的行动准则和采取的重大措施。 政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑体系，即政策背景，政策目标，政策手段。三者之间的逻辑关系如： 根据不同的标志，政策可划分为不同的类别 按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位不同，政策可分为基本政策和具体政策。 基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。 具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任务而规定的某一方面的具体行动准则。 按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政策首先划分为对外政策和对内政策。 对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为处理各项国内事务而规定的行动准则。 对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政策、劳动力人口政策等等。 按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和特别政策等。 一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。 特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的各种政策，就属于特别政策。 根据政策制定的主体不同，政策可分为阶级政策、政党政策、国家和政府政策。 （二）市场失灵与政策的产生 政策形成的逻辑起点：市场失灵 市场机制不能解决社会目标问题。如收入差距问题 市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。 　　公共产品是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导致其他人对该商品的下降”。特点： 　　　A 非排他性 B非竞争性（成本固定性） C 不可分性 交易成本和信息不对称 　　　　科斯定理。 政府的本质： 公共利益理论： 　　追求社会福利最大化的公共机构 利益群体理论 社会公共由不同的利益群组成 政府是利益群体的代言人。 代理问题 　　　社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选举产生） 政策与政府 政策并不一定为了公共利益，相反可能服务政治家和政府官员的利益。政治家和政府官员的行为也有可能最大或力量最强大有社会群体的利益反映。 由此看来公共政策过程实际上就是利益群体、政治家与政府官员之间的博奕过程 （三）农业政策概述 农业政策的概念 　　是指政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。 农业政策的重要性 　“农业的发展，一靠投入、二靠科技、三靠政策” （三）农业政策概述 农业政策的目标 基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望或理想结果。 农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完善生产关系等。 二、政策制定 谁来制定政策？ 什么问题才能上升为政策？ 一项政策应该包括哪些内容？ 政策制定的程序应该是什么？ 主体：谁来制定政策？ ⑴专职农业政策制定与研究机构 ⑵农业政策研究与咨询机构 注意：不同的主体有不同的权利、效力也不一样 客体 ：什么问题才能上升为政策？ ⑴关系到农业经济发展全局的、关键性的大问题 ⑵在某一领域、某一方面起决定性作用的主要问题 ⑶必须由政府列入政策议程并采取行动来加以解决的问题 一项政策应该包括哪些内容？ 农业政策目标确定 农业政策手段的选择 三、政策实施 政策实施的概念 政策实施的一般规律 政策实施的影响因素 政策实施的影响因素 政策的制定 政策的资源 执行机构与人员 执行环境 农业政策对象 作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政策、下有对策”这一现象的理解。 表现、原因、对策 四、政策评估与调整 （一）评估的内容 　　政策方案评估(基本条件：科学性、合理性、可行性；) 　　政策执行评估P77 　　政策效果评估 （二）农业政策评估的标准 是否有利于提高农业生产力，是否有利于提高社会主义综合国力，是否有利于提高人民生活水平，以及农业政策在以上三