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039、都市区圈层结构下“生态—建设”空间的共生关系——以首都地区自然生态空间规划为例
都市区圈层结构下 “生态—建设”空间的共生关系
1
——以首都地区自然生态空间规划为例
王巍巍 董珂
摘要:提出自然生态空间和城乡建设空间概念,并研究了两类空间历史演进历程。在城市转型发展背
景下,针对当前两类空间失衡问题,提出建设自然生态空间的重要意义和紧迫性。研究通过识别当前首都
地区空间结构中的四个圈层及相应特征,提出各圈层内自然生态空间和城乡建设空间的 “互补”的功能分
工和 “共轭”的空间结构。
关键词:都市区圈层结构;自然生态空间;城乡建设空间
按照土地经济学的竞租理论,理想的平原地理空间下,大城市呈现由内到外功能分圈层
布局的同心圆结构。随着大城市的进一步生长,交通、环境成本日益提高,单中心的大城市
到达从集聚转向扩散的拐点,外围的卫星城开始形成,与中心城共同组成都市区,这在霍华
德的“田园城市”理论中已有所描述。国内外都市区的发展经验证明,都市区空间形态亦呈
现“中心城—近郊城市组团—远郊城市组团”的圈层化结构,不同圈层的空间承担了差异化
的职能,同时生产、生活、生态用地所占的比例也有所不同。
本文拟研究在国家倡导生态文明建设的宏观背景下,如何对各圈层中自然生态空间和城
乡建设空间进行差异化功能分工,建立共轭的空间结构,以实现保护自然生态空间的目标。
本文所指的“自然生态空间”包括城市建设用地中的绿地(G 类),和城乡建设用地中的非
建设用地(E 类);“城乡建设空间”包括城市建设用地中除G 类外的其他类用地,和城乡建
设用地中的建设用地(H 类)。
1.首都地区自然生态空间与城乡建设空间的规划发展历程
1.1 城乡建设空间规划发展历程
1958 年版北京总规首次提出了“分散集团式”和“子母城式”空间布局:市区内为“分
1 本文定义的首都地区,包括北京市域,及与北京市域相邻、距离天安门半径60 公里左右的河北省各县县
城。
散集团式”,包括“中心大团”(其外边界贴近现四环路)和10 个“边缘集团”(以清河、南
苑、丰台等镇为核心);市区与远郊地区之间为 “子母城式”,形成全市域的城镇布局体系。
1993 版北京总规延续了上版总规的空间发展思路,提出了“市区、卫星城、中心镇、
一般建制镇”的城镇体系结构,其中市区包括“中心地区”和10 个 “边缘集团”,卫星城共
14 个。此空间结构可解读为:中心地区内是发生紧密通勤联系的区域,边缘集团是可与中
心地区发生通勤联系的区域,而卫星城应当是功能相对独立、基本不与中心地区发生联系
的区域。此结构中,边缘集团呈“岛”状贴近中心地区的边缘;14 各卫星城则远离市区,
呈“点”状分布于外围生态“基底”之上。
2004 版北京总规提出了“中心城-新城-镇”的城镇体系结构,中心城也由“中心大
团”(上版的中心地区)和“边缘集团”组成,新城 (上版的卫星城)共11 个。此空间可解
读为:中心大团和边缘集团的空间关系与上版总规相同,只是局部地区的建设用地有所扩张,
之间的自然生态空间受到挤压;新城规模大幅增长,呈“面”状分布于生态“基底”之上,
尤其是顺义、通州和亦庄3 个重点新城规划规模达70~90 万人。
1.2 自然生态空间规划历程
北京市区绿化隔离地区与“分散集团式”的城市布局模式相伴而生,最早出现于 1958
年的北京总体规划之中,确定各城市组团间由大面积绿化用地所分隔。
1993 年版北京总规明确提出“严格保护并尽快实施规划市区组团间的绿化隔离地区”,
确定第一道绿化隔离地区(以下简称一道绿隔)规划总面积约240 平方公里。
在2003 年,北京市又提出建设第二道绿化隔离地区(以下简称二道绿隔),规划范围为
一道绿隔和市区边缘集团外界至规划六环路外侧 1000 米绿化带,总用地面积约 1650 平方
公里,其中规划绿色空间总面积1061 平方公里,占规划总用地比例达到64.3% 。
2
为落实绿隔地区建设,北京市先后出台了一系列政策 。此外,还组织编制了《市区绿
化隔离地区总体规划》、《绿化隔离地区绿地总体规划》、《北京市限建区规划》等专项规划。
2.首都地区自然生态空间与城乡建设空间现状特征及问题
自上版总规至今的10 年间,出现了以下两
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