EUETS中的公平待遇原则-国际环境法2015.ppt

EUETS中的公平待遇原则 刘娅男 徐稔璎 涉及的法律 国际法 联合国气候变化框架公约:1992.5.9在纽约获得通过，最终目标是把大气中的温室气体浓度维持在一个水平，防止人为原因干扰气候系统。 京都议定书:1997.12.11通过，2005.2.16生效。目标是减少六种温室气体的排放(包括CO2)，在2008到2012年期间至少在1990年的基础上减少5%。缔约国已经承诺，保证温室气体的排放不会超过京都议定书分配的比例；缔约国可以共同的履行责任。欧共体全面承诺其成员国将根据京都议定书温室气体排放量规定，在2008至2012期间相对于1990年的水平减少8%。 欧盟法 欧盟温室气体排放交易绿皮书：欧洲经济共同体委员会认为温室气体排放交易限额连同其他的措施会是欧共体应对气候变化的全部或主要策略，在2000.3.8颁布了绿皮书。 2003/87/EC:欧盟议会在2001.10.23提交了一个欧洲议会和理事会关于建立温室气体排放限额的交易制度的建议，导致了2003/87/EC产生。该指令是欧盟议会和理事会于2003.10.13确立的关于欧共体内部温室气体排放限额交易的制度的决议，并对96/61/EC作了修改。 2003/87/EC 目标:凭借欧洲温室气体限额排放的有效市场，制定一个有效地机制完成欧共体及其成员国在京都议定书中减少人为的温室气体排放的承诺。 序文:“限额交易应该是成员国和欧盟执行综合而连贯的一系列政策和措施的一部分; 政策和措施应该在成员国和欧共体的层面上执行，涉及欧盟所有的经济部门，不仅仅是工业和能源部门，以此来达到实质的减排。” 2003/87/EC应用于附件1中列举的行为以及附件2中列举的6种温室气体进行减排(包括CO2)。附件1中涉及的是在能源部门、钢铁部门的加工生产、矿产工业，同时也涉及纸浆和纸板生产活动排放的CO2。 2003/87/EC 第1条“该指令建立了一个欧共体内部限制交易的制度，为了促进温室气体以低成本并有效的方式减排。” 第4条“成员国会保证从2005年1月1日开始，不再安装任何附件1中列举的可能导致排放温室气体的装置，除非经营者持有主管当局依据第5条和第6条签发的许可证。” 第6条“如果经营者能够监管和报告排放的温室气体，并且达到主管当局要求，那么主管当局就会发给全部或部分装置的温室气体排放许可证。” 第9条“根据2003/87/EC附件3中列举的标准对每一成员国的限额进行分配，设备经营者的限额总额根据国家的分配总额进行分配。” 2003/87/EC 第12条“这些限额是可以转让的，并且可以在欧盟成员国内部的国民之间进行交易，依据一定的条件，还可以在欧盟成员国的国民与非成员国的国民之间进行交易。” 第16条 “成员国保证任何在每年4月30号没有提供充足份额的经营者，承担过度排放的罚金责任以替代上一年的排放量。超额排放的罚金每吨100欧元。超额排放的罚金并不能免除经营者在下一年度内交出超额排放的同等数量的限额义务。 ” 第30条“委员会到2006年6月30号起草一份报告及建议书，关于指令的应用，尤其考虑‘附件1是否以及怎样修改才能包括其他有关部门，特别是化学、铝业及交通部门，附件2中列举的其他温室气体的排放及活动，以提高计划的经济效益为目的。’” 法国法律 2004-330法令：2004.4.15通过，建立了温室气体排放限额交易的制度，其中借鉴了2003/87/EC。特别介绍了指令里的L.229?5 到 L.229?19条。 2004-832法令：2004.8.19通过，适用这些法条的细节规定。2004-832法令的附件仅仅是重申了2003/87/EC的附件1的内容。 2005-189法令：2005.2.25又对2004-832进行了修改。 案情 主要的诉讼发生在钢铁部门，他们要求法国当局撤销2004-832法令的第1条，因为该条法令适用于钢铁行业而不适用于化学和有色金属部门。为了支持他们的诉讼，他们依据的是几个宪法原则，例如财产权利，进行商业活动的自由以及公平待遇原则。 法国法院拒绝了申请人提出的请求，并分析了公平待遇原则，一般认为相似情况导致不同结果是对公平待遇原则的违反。在本案中，法院认为塑料行业和铝业排放的温室气体同2003/87/EC打算限制的气体相同，因此他们与钢铁部门之间产生竞争。但由于塑料行业和铝业温室气体整体排放量的相对限额以及确保综合立法的逐步实施的必要性，所以法令没有把塑料行业和铝业立即包括在限额交易制度中。？ 涉及到的问题：根据公平待遇原则， 2003/87/EC使限额交易制度适用于钢铁行业而不包括铝业和塑料业，有效吗？ 本案中对有关行业不同对待的做法是否违背了公平待遇原则？ 公平待遇原则 公平待遇原则作为欧盟法律的基本原则，不允许对相似