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上海市处置人群密集公共场所事故应急预案 ( 印发日期：2006年11月13日 ) 　　1 总则 　　1.1编制目的 　　为有效预防、及时处置本市人群密集公共场所突发事故，提高人群密集公共场所突发事故应急处置能力，最大程度地减少突发事故及其造成的人员伤亡、财产损失，保障人民群众生命财产安全，编制本预案。 　　1.2编制依据 　　依据《上海市突发公共事件总体应急预案》等。 　　1.3事故分级 　　1.3.1按照人群密集公共场所事故的严重程度、可控性和影响范围，本市人群密集公共场所事故分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 　　（1）Ⅰ级（特别重大）人群密集公共场所事故 　　造成下列情况之一的，为Ⅰ级（特别重大）人群密集公共场所事故： 　　①死亡10人以上（含本数，下同）； 　　②死亡、重伤20人以上； 　　③重伤20人以上； 　　④直接财产损失100万元以上。 　　（2）Ⅱ级（重大）人群密集公共场所事故 　　造成下列情况之一的，为Ⅱ级（重大）人群密集公共场所事故： 　　①死亡3人以上、10人以下； 　　②死亡、重伤10人以上，20人以下； 　　③重伤10人以上、20人以下； 　　④直接财产损失30万元以上、100万元以下。 　　（3）Ⅲ级（较大）人群密集公共场所事故 　　造成下列情况之一的，为Ⅲ级（较大）人群密集公共场所事故： 　　①死亡1-2人； 　　②重伤3人以上、10人以下； 　　③直接财产损失10万元以上、30万元以下。 　　（4）Ⅲ级（一般）人群密集公共场所事故 　　造成下列情况之一的，为Ⅳ级（一般）人群密集公共场所事故： 　　①重伤1-2人； 　　②轻伤10人以下； 　　③直接财产损失10万元以下。 　　1.3.2根据《上海市突发公共事件总体应急预案》，对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。 　　1.4适用范围 　　1.4.1本预案适用于在本市体育场（馆）、公园、会场、商场、展览馆广场、公共道路等公共场所举办人数超过1000人（含）的下列活动（影剧院、音乐厅内日常演出及专业展览馆正常展览活动除外），发生拥挤、踩踏等突发事故的应急处置： 　　（1）体育比赛、民间竞技等群众性体育活动； 　　（2）演唱会、音乐会、大型文艺演出等文艺活动； 　　（3）产品展览、商品展销等商贸活动； 　　（4）游园、灯会、庙会、花会等民间传统活动； 　　（5）庆祝、庆典以及商业宣传、促销活动； 　　（6）大型商场开业、歌星、名人与观众见面、签名售书等活动； 　　（7）其他大型群众性活动。 　　1.4.2本市上述场所举办人数在1000人以下的活动，发生拥挤、踩踏等突发事故时，参照本预案有关响应措施处置。 　　1.5工作原则 　　以人为本、健全机制，统一领导、分级处置，快速反应、分工协作，平战结合、常备不懈。 　　2 组织体系 　　2.1领导机构 　　《上海市突发公共事件总体应急预案》明确，本市突发公共事件应急管理工作由市委、市政府统一领导；市政府是本市突发公共事件应急管理工作的行政领导机构；市应急委决定和部署本市突发公共事件应急管理工作，其日常事务由市应急办负责。 　　2.2应急联动机构 　　市应急联动中心设在市公安局，作为本市突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台,履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自职责范围内，负责突发公共事件应急联动先期处置。 　　2.3应急指挥机构 　　2.3.1市应急处置指挥部 　　一旦发生重大、特别重大人群密集公共场所事故，市政府根据市公安局的建议和应急处置需要，视情成立市人群密集公共场所事故应急处置指挥部（以下简称市应急处置指挥部），对本市人群密集公共场所事故应急处置实施统一指挥。应急行动结束，在报请市政府批准后，市应急处置指挥部解散，转入常态管理。 　　2.3.3现场指挥部 　　根据人群密集公共场所事故的发展态势和处置需要，事发地区县政府负责成立现场指挥部，必要时，由市公安局组织有关机构开设。现场指挥部在市应急处置指挥部的统一指挥下，具体负责组织实施现场应急处置。必要时也可由市海洋局负责开设现场应急指挥机构。 　　2.4专家机构 　　市公安局负责组建人群密集公共场所事故专家组，并与其他专家机构建立联络机制。人群密集公共场所事故发生后，从专家组中确定相关专家，负责提供应对人群密集公共场所事故的决策咨询建议和技术支持。 　　3 预警预防机制 　　3.1活动管理 　　3.1.1大型活动的主办、承办单位要严格按照有关规定申报，并周密制定活动应急预案或安全管理方案，报批准举