中国城镇化和小城镇发展若干问题.ppt

中国城镇化和小城镇发展中的若干问题 袁中金 2012年12月 国家建设部村镇建设专家委员会委员 苏州城乡一体化改革发展研究院副院长 苏州科技学院教授、博士 苏州科技学院科技处 处长 电话0512邮箱：zjyuan1111@ 主持完成的项目： 国家科技部：中国小城镇发展战略研究（组长） 国家科技部：中国小城镇产业促进政策研究（组长） 国家863项目：基于空间信息的小城镇规划、管理、决策支持系统研究 国家教育部项目：资本流动与大城市空间结构重组 海南省政府：海南省行政区划规划（副组长） 常州市规划局:常州东西两翼空间发展规划（副组长） 改革开放后，尤其是九十年代中期之后，世界历史上规模最大的城镇化展开的时候，实际实在缺乏顶层设计、摸着石头过河的背景下展开； 一是没有在国家规划和国家设计指导；古代城镇体系隶属于“立国的宏观”，是国家层面进行规划的东西；建设一直是弱势群体。 二是没有城镇化理论指导，对什么才是最符合中国国情的城镇化道路认识不清；盲目以美国为蓝本；A模式；高能耗、高资源消耗、高污染； 第三是历史断裂，对于中国领先世界5000年的聚落和城市建设智慧没有汲取经验；尤其是是对中国城市与自然关系智慧全然不顾；长安城，天宝56年，186万人，粪便、污水、垃圾处理都是完全循环经济模式自然还田的。 中国自古以来城镇体系都在在国家设计下指导进行的。 大中城市空间已经过剩！劳工荒已经遍及全国；不会转移的人将不得不沉淀在小城镇和村庄； 这是中国人口结构决定的！15岁以下儿童不足人口的10%； 土地城镇化远远大于人口城镇化；与清末1910年相比，100年，人口只增加3.3倍，城市空间据1800座古城清末建成区抽样调查，扩大了20倍。天津扩大1100倍，上海扩大800倍。依建成区现状计算，北京扩大26倍；空间结构变动最剧烈的州府一级，其次是县，变动较小的是村庄；只增大四倍 速度太快，来不及思考总结；全世界和中国自古以来最大的财富投入、惊人的资源消耗和严重的环境污染，没有给后人留下建筑精品。 （二）中国必须走有自己特色的城镇化道路 国际城市化有： 欧洲 美国 拉美等模式 ? 以西欧为代表的发达市场经济国家，市场机制在城市化进程中发挥了主导作用，政府通过法律、行政和经济手段，引导城镇化健康发展 城镇化与市场化、工业化总体上比较协调互动，是同步型城市化。?? ??美国在城镇化和城市发展的过程中，市场发挥着至关重要的作用。但由于美国政治体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，造成城市不断向外低密度蔓延、城镇建设无序、空间和社会结构性问题日益突出。 20世纪90年代，美国上下都意识到过度郊区化所带来的灾害，提出了“精明增长”的理念：土地利用紧凑，鼓励以公共交通和步行交通为主，混合功能利用土地，保护开放空间和创造舒适的环境，鼓励公共参与，通过限制、保护和协调实现经济、环境和社会的公平。 ?拉美和加勒比海与非洲大部分国家长期沦陷为西方列强的殖民地，外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业发展落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。1960年，工业化比例约为10%～15%，而2万人以上城镇比例却达到30%～50%。乡村居民持续不断地流向城市，其经济却日趋衰落，正规就业水平持续下降，城市贫困人口空前增加，必要的基础设施严重短缺，环境恶化，形成“拉美陷阱” 我国走什么模式？ 三种模式均不适合我国。 必须走有中国特色的城镇化道路，这是中国特色社会主义事业发展中必须认真研究和解决的基本问题。 中国城镇化做不起人均年消费石油25桶的“美国梦”；中国人均年消费石油1.5桶的情况下，还要强调十二五单位国内生产总值能耗降低20%。 在人口流动上，我们也不可能做向海外迁移6000万人的，到处建立殖民地发展自己的“欧洲梦”。在那脚踏实地在自己的国土上，依靠自己的力量来解决自身庞大的农村人口转移问题。 三次城镇化 第一次城镇化 “基于农业文明发展和可再生生物质能源使用为主要方式、尊重自然的人类文明的初始阶段和初期阶段”， 中国以其不同时期始终占据全人类人口总量的70%、60%、50%、40%、30%、25%的人口规模和始终占据世界GDP总值的32%以上的经济总量，引领和主导着人类“第一次城镇化”进程。 1820年，中国一国GDP总值占世界GDP32.4%，唐、宋、明不同时期，更是一度占世界经济总量45～55%。 李约瑟《中国科学技术史》统计，1750年之前中国传输西方重大关键技术有印刷术、造桥等26项，同期西方传输中国只有螺丝钉等四项； 中国造园、造桥、城市规划和建设至今在欧洲皇家庭院可见其影响痕迹。在城镇化、城市建设和