我国农村教育公平问题的调查报告.doc

我国农村教育公平问题的调查报告 党的十七大报告指出:“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”[1]。这就表明，促进教育公平，在我们党领导人民全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中的一项具有全局性、战略性的任务，也是我国教育改革和发展坚定不移追求的目标。教育公平中突显的问题有:高等教育入学机会不均的公平问题，城乡差异导致的教育公平问题，国家政策扶持差异带来的教育公平问题，择校导致的教育公平问题等等。本文仅从我国农村地区实现教育公平的现实困境与有效对策进行研究。 城乡教育差距 城乡之间的差异非常明显，中国城乡两元格局的长期存在和政策上的不均衡造成了巨大的城乡差异，这种差异不仅仅表现在经济发展水平、文化观念上，在教育上同样也存在着巨大的差别，这种差别是教育不公平的表现。教育公平理论要求教育应该在起点公平、过程公平和教育的结果公平，但是城乡之间的差别直接导致了这种起点和过程上的不平等，同样也直接导致了教育不公平的存在。我国城乡之间差别的长期的存在是在影响教育公平的同时，也在影响和谐社会的构建。从基础教育方面来看，城乡之间的差异巨大。下表是我国城乡人数和受基础教育的人数，从表中我们可以看到城乡之间在教育机会上存在着严重的不平等。 表 1城市与乡村受基础教育人数[2] 1998年 1999年 2000年 2001年 城市 总人口（万人） 41608 43748 45906 48064 百分比 33.3% 34.7% 36.2% 37.6% 农村 总人口（万人） 83153 82038 80837 79563 百分比 66.6% 65.2% 63.7% 62.3% 城市 普通中学招生人数（万人） 1124.9 1255.4 1405.8 1631.3 百分比 48.5% 49.3% 51.4% 57.9% 农村 普通中学招生人数（万人） 1196 1290 1330.2 1184.5 百分比 51.5% 50.7% 48.6% 42.1% 1999年全国普通中学城镇招生1255. 4万人，普通中学农村招生1290. 6万人，城镇招生和农村招生所占比例相差1. 4个百分点，但是在1999年，城镇总人口与农村总人口相差27. 56个百分点。另外，随着经济的发展，全国城市化的推进，农村人口确实逐年减少，从1998年到2001年，农村占总人口的百分比下降了4. 31。然而，4年间普通中学农村招收人数却下降了9. 4个百分点。从相对量来看，农村人口的受基础教育的机会与城镇的差距拉大了。1999年全国普通中学城镇招生1255. 4万人，普通中学农村招生1290. 6万人。 我国农村地区教育财政投入 1、农村教育投入严重不足 2005年中央财政安排13亿元，地方财政安排28. 1亿元用于农村义务教育“两免一补”，但由于全国各地发展的不平衡，再加上有些地方甚至出现把教育经费挪作他用的现象，使得大部分地区的教育经费不能很好地实现“两免一补”的目标，农村中小学生的人均教育费还是少得可怜，而这少得可怜的人均经费，往往被拿来搞学校的基础建设，使学校的正常活动缺乏必要的经费支持。[3] 教育经费投入问题突出 教育投入的公平是教育公平的重要体现，但是在我国城乡之间生均预算内事业费支出、生均预算内公用支出有明显差异。2005年义务教育生均拨款经费，小学生均预算内事业费支出城市为1679元，农村为1205元，城乡倍率为1. 4;小学生均预算内公用支出城市为236元，农村为142元，城乡倍率为1. 7。初中生均预算内事业费支出城市为1835元，农村为1315元，城乡倍率为1. 4，初中生均预算内公用支出城市为307元，农村为193元，城乡倍率为1. 6。[4]这还是国家加大投入力度后的结果，在2000年全国初中预算内公用经费城镇为133元，农村为39元，城镇是农村的3. 4倍。显而易见，城乡教育投入差距是非常大的。 在我国，目前约有80%以上的人口居住在农村，而国家的教育经费投人主要集中在城市，广大农村地区教育经费的筹集绝大部分是通过自筹获得。农村与城市投入差距明显，下面这组数据就足以说明这一问题。 表2同一区域内重点高中、农村高中办学条件比较表[5] 项目 学生总数（人） 生均公用经费（元） 高级教师占教职工总数比例% 近五年基本建设投入（万元） 近五年设备投入（万元） 生均计算机（台） A县重点高中 5980 1329.00 30.00 1800.0 589.0 0.1000 A县农村高中 1520 455 3.21 220.00 20.00 0.040 差异比较 2.9倍 26.79 人均2.1倍 人均7.5倍 B市一中（重点） 6800 2824.00 28.00 5262.0 1