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《上海市城乡规划条例》解读 二O一一年九月 一、《规划条例》的制订背景二、《规划条例》的主要特点三、《规划条例》的基本内容 一、《规划条例》的制订背景 1、贯彻落实《城乡规划法》 原有《上海市城市规划条例》在法规名称、管理制度以及管理内容等方面与上位法不一致，需要按照法制统一原则进行修改和调整 一、《规划条例》的制订背景 2、 完善本市规划管理体制 “制定、实施、监督”三分开原则 市和区县规划管理部门的职能分工 规划系统机构改革的现实需求 一、《规划条例》的制订背景 3 、新形势下城乡规划管理的发展需求 利益多元化格局下规划管理公共属性的体现 民主化进程中公众参与规划的必然趋势 规范管理和行政审批制度改革的需要 二、《规划条例》的主要特点 1、与《城乡规划法》相衔接 与《城乡规划法》体例的衔接 （章节设置、内容安排） 与《城乡规划法》内容的衔接 （在规划制定、规划实施和公众参与等方面进行了细化和补充） 二、《规划条例》的主要特点 2、体现上海规划管理特色 保留分区规划、单元规划层次 延续中心城“双增双减”，郊区“三个集中”的规划导向 深化“两级政府、两级管理”的管理体制 二、《规划条例》的主要特点 3、突出规划管理制度的规范和创新 建立城乡统筹的城乡规划体系 确立统一领导、统一规划、统一规范、分级管理的城乡规划管理体制 形成部门合作、规划协调的格局 拓展参与和监督城乡规划管理的渠道 规范城乡规划管理的程序和要求 三、《规划条例》的基本内容 《规划条例》共七章，六十三条 第一章 总则 第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则 第一章 总则 1、适用范围 适用于本市范围。（第二条） 2、城乡规划的法定地位 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。（第五条） 第一章 总则 3、本市城乡规划管理的基本制度 规划管理导向（第三条） 国际大都市、指导调控、以人为本、四个中心、五项发展、双增双减 规划管理体制（第五条） 统一领导、统一规划、统一规范、分级管理 市规划委员会审议、协调（第六条） 人民代表大会及其常务委员会的监督（第八条） 公众参与（第九条） 信息公开（第十一条） 本章重点 “双增双减”和“三个集中”的概念 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改? 城乡规划工作实行统一领导、统一规划、统一规范、分级管理 规划委员会为议事协调机构，负责审议、协调城乡规划制定和实施中的重大事项，为市人民政府提供规划决策的参考依据 ?市和区、县人民政府应当每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告城乡规划的制定、修改、实施以及监督检查情况；遇有重要情况，应当及时报告 市和区、县规划行政管理部门应当建立统一的信息公开平台，除依法不得公开的内容外，城乡规划方面的政府信息应当公开。? 第二章 城乡规划的制定 1、城乡规划体系 两条主线，四个层次，三种补充 第二章 城乡规划的制定 2、制定城乡规划的一般程序 市、区联合组织编制 专家领衔、公众参与（第二十三条） 规划委员会审议（第七条） 同级人大审议 人民政府审批（国务院、市政府、区县政府） 批后公开（第二十四条） 第二章 城乡规划的制定 3、三种规划充实规划体系 专项规划，充实专业管理内容 （第二十一条，涉及城乡空间安排 ） 城市设计，充实精细化管理要求 （第十七条，涉及建筑、公共空间的形态、布局和景观控制要求 ） 修建性详细规划，充实实施阶段的要求 （第十八条，涉及需要细化控制性详细规划的，但不得违反控制性详细规划确定的强制性内容 ） 本章重点 中心城分区规划由市规划行政管理部门会同相关区人民政府组织编制，报市人民政府审批。? 郊区区县总体规划，由区、县人民政府会同市规划行政管理部门组织编制，报市人民政府审批。 行政区域跨中心城和郊区的，其位于中心城范围内的区域纳入中心城分区规划编制范围，编入分区规划的部分并入本行政区的总体规划。 中心城单元规划以及市人民政府确定的特定区域单元规划，由市规划行政管理部门会同相关区、县人民政府组织编制，报市人民政府审批。? 新城、新市镇总体规划，由区、县人民政府会同市规划行政管理部门组织编制，编制过程中，应当充分听取相关乡、镇人民代表大会的意见。新城、新市镇总体规划报送市人民政府审