人民调解员培训材料.doc

人民调解员培训材料 人民调解是一项具有中国特色的法律制度。1954年政务院颁布了《人民调解委员会组织通则》，在新中国确立了人民调解制度。1989年国务院在《通则》的基础上，制定颁布了《人民调解委员会组织条例》，进一步推进了人民调解制度的发展。2002年9月24日中办、国办批转了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，全面系统地提出了在市场经济条件下，改革和加强人民调解工作的思路和措施。最高人民法院2002年9月19日发布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。确认了人民调解协议具有民事合同性质的法律效力。司法部于2002年9月26日发布了《人民调解工作若干规定》，陕西省人大常委会2006年12月3日颁布了《陕西省人民调解条例》，对人民调解组织的形式与设置、人民调解员的条件、人民调解工作任务、人民调解工作程序、人民调解协议的订立与履行、人民调解工作指导管理等作出了新的规定。今天我就人民调解的有关规定，及常见的民间纠纷的调解方法与大家共同学习: 第一节人民调解的内涵 一、人民调解的概念：人民调解是由本地人民推选的群众性调解组织——人民调解委员会，依照国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德，在基层人民政府和基层人民法院的指导下，弄清事实真相、评断是非曲直，对民间纠纷双方当事人进行耐心细致的说服劝导，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制。人民调解与司法调解（法院调解）、行政调解在调解性质、机构、权力、范围、效力上是不同的。人民调解协议具有民事合同性质。 二、人民调解的特征： 人民性——调解员来自人民，调解的是人民内部的纠纷目的是化解民间纠纷、维护社会稳定，实现群众自治。 民主性——它是人民群众直接行使民主权利，直接管理社会事务的一种表现，是实现民主自治的重要形式， 体现了社会主义的“直接民主”和人民群众当家作主的地位。人民调解员在调解时应运用说服教育、民主讨论、协商的方法。 自愿性——人民调解必须依靠当事人自愿，不得强制进行调解。 司法性——人民调解不同于过去的民间调解，不是群众的自发活动，而是法律规范的诉讼外民间纠纷解决机制。 第二节人民调解委员会 （一）人民调解委员会的性质 群众性——人民调解委员会遍布全国、人数众多、来自人民群众。自治性——人民调解委员会既不是国家司法，也不是国家行政机关，而是作为群众组织参与社会事务的管理。 （二）人民调解委员会的设立形式 《条例》规定村民委员会、居民委员会、乡镇、街道、企业事业单位设立人民调解委员会，也可以设立区域性、行业性人民调解委员会。人民调解委员会之间没有隶属关系。同时明确调解委员会可以下设调解组、调解员，建立三级调解网络。 （三）人民调解委员会的任务与工作方针 人民调解委员会的任务是:(1)调解民间纠纷，促进社会和谐；(2)参与社会治安综合治理工作，开展民间纠纷排查，预防民间纠纷激化；(3)配合有关国家机关工作，化解社会矛盾；(4)开展法制宣传，教育公民遵守法律、法规和社会公德；(5)反映社情民意和调解工作情况。 工作方针是:“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”。含义是：一是要积极调解，及时化解民间纠纷，努力把可能 激化的矛盾纠纷减少到最低限度。二是要把出发点和落脚点放在“预防”上科学的把握民间纠纷产生演变的规律，对民间纠纷产生的原因，如何防止民间纠纷激化，及时化解民间纠纷的法律依据、政策等等，要进行深入研究。对各种民间纠纷要努力做到“抓早、抓小、抓苗头、防激化”。三是要综合运用经济、行政、法律、政策和道德等多种手段化解矛盾纠纷。 “调防结合，以防为主”要求调解人员既要调解，更要预防，要立足于调解，着眼于预防，在预防思想的指导下进行调解，在调解工作中抓紧预防。调中有防，寓防于调。预防工作包括两方面：一是防止纠纷的发生，一是防止民间纠纷激化为刑事军事案件和恶性事件。预防纠纷的重点是防止纠纷激化。这就需要对已经发生纠纷及时调解，采取各种措施，防止激化。可见，调与防是辩证统一的，互为因果，互相促进。 “多种手段，协同作战”充分说明了民间纠纷的调解与预防是一具浩大的社会工程，需要采取各种手段，需要社会各部门的能力合作。它有两层含义：（1）人民调解组织在调解和预防民间纠纷的过程中，可以采取法律、政策和道德等多种手段，也可以与其他部门，如法院、民政、公安、建设、城管、环保、及工会、妇联，互相配合，多管齐下，采用经济的、政治的手段。（2）人民调解组织对于调解不了的疑难纠纷、重大纠纷或不属于人民调解范围的纠纷要主动及时送交各级党委、政府工作报告或各有关部门处理，或劝说纠纷当事人通过合法途径解决。并且要积极配合各级党委