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探索研究 祁 静 里格斯的行政生态学理论对改善我国行政环境的启示 里格斯的行政生态学理论对改善我国行政环境的启示 祁 静 (南京理工大学 江苏省 210094) 摘 要 行政生态学是运用生态学的理论和方法来研究公共行政而形成的一门交叉学科，其集大成者里格 斯的行政生态学理论对世界各国，尤其对发展中国家的公共行政产生了重大而深远的影响。本文阐述了里格斯 的行政生态学理论，结合里格斯总结的过渡型社会特征进行了具体分析，最后得出了政府要树立服务思想、加 强公民参与和完善法制监督等改善我国行政环境的启示。 关键词 格斯 行政生态学 行政环境 启示 一、里格斯的行政生态学理论概述 基本特点。 （一）三大行政模式的分类。 1.异质性。 里格斯对行政生态学背景的比较分析建构在他对社会形态 里格斯认为，所谓“异质性”，是指一个社会在同一时间 划分的基础上，把人类历史上的基本社会形态分为三种传统的 里，同时存在着不同的制度、行为和观点，这就是犹如在同一 农业社会、过渡社会和现代工业化社会。通过对一些国家的行 街区，摩天大厦与木房共存，豪华轿车与牛车并行一样，极不 政行为研究，提出了著名的三大行政模式并且运用物理学光谱 协调，表现出强烈的反差。过渡社会的多元社区、多元经济形 分析上的光折射概念对这三种行政模式及其相互关系作了形象 式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，也就是异质 的说明。 性特点。在发展中国家的同一个社会中同时存在着不同的行政 1.农业社会的行政模式。 制度、行政行为和行政风范，既有农业社会的，也有工业社会 农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）的经济基础 的，从而出现极不调和的现象。这个问题在亚洲、非洲和拉丁 是农业生产，此时的行政与政治不分，权力源于君主，行政官 美洲的几乎所有的发展中国家中都很明显。缺乏一体化是构成 吏在政治和经济上自成特殊的阶级，政府的任务主要是管理和 棱柱社会的一个基本特征。 分配土地，行政的主要问题是维持行政一致和统一。里格斯认 2.重叠性。 为，就像折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会结构 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素 式混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应， 的影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来， 行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为时 公共行政的重叠现象，具体地说是指，行政机构并不一定产生 混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构。所以里格斯将 其应有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行 这种类型的行政模式称为“融合型行政”，在此模式下的行政 政标准所决定。这种重叠性是过渡型社会的公共行政所有的现 效率是极为低下的。 象，这种重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林 2.工业型社会的行政模式。 立、相互扯皮、彼此排斥等行为多元化的恶果。 工业型社会的行政模式(亦称衍射型行政模式)的经济基础 3.形式主义。 是美国式的自由经济或前苏联模式的管制经济；政府与民众关 里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必 系密切，社会流动度高，社会高度专业化，行政的主要问题是 然导致其整个行政系统的形式主义。在过渡社会中，国家虽然 谋求专业化基础上的协调统一。里格斯认为，工业社会的结构 有着完整的法律制度，但实际上起不到约束和规范作用，形同 和功能如白光经过三棱镜的折射后表现出来的各色光谱，整个 虚设