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农业政策与产业发展精选
新阶段,新形势 经过36年的改革开放,我国经济社会发展取得重大成就,工业化、信息化、城市化和农业现代化取得重大进展,工业化发展处于中后期,城市化进程明显加快,国家经济总量接近世界第一位,资源要素禀赋、经济结构、增长方式和城乡居民生产生活水平发生重要变化。 “十一五”期间,我国人均GDP连续三年超过3000美元,到2010年已经超过4000美元。按照世界银行的统计标准,从2010年开始,我国已经从一个低收入国家发展转变为上中等收入国家。按照世界银行的定义,2010年在1006-3975美元之间的国家属于下中等收入国家,在3976-12275 美元之间的国家属于上中等收入国家。 新常态,新挑战 国际上经济增长率慢,失业率高,投资回报率不高,政府支出增加,负债率上升和利率水平降低。 国内社会结构的改变,农村剩余劳动力的减少,人口老龄化,过剩产能和环境恶化。 2014年12月9日至11日召开的中央经济工作会议,首次全面阐释 “新常态”。 新常态的分析逻辑 需求分析:从消费需求看,过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征,现在模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从投资需求看,经历了30多年高强度大规模开发建设后,传统产业相对饱和,但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现,对创新投融资方式提出了新要求。从出口和国际收支看,国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快,出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能,现在全球总需求不振,我国低成本比较优势也发生了转化,同时我国出口竞争优势依然存在,高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。 生产分析:从生产能力和产业组织方式看,过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾,现在传统产业供给能力大幅超出需求,产业结构必须优化升级,企业兼并重组、生产相对集中不可避免,新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显,生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。从生产要素相对优势看,过去劳动力成本低是最大优势,引进技术和管理就能迅速变成生产力,现在人口老龄化日趋发展,农业富余劳动力减少,要素的规模驱动力减弱,经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。 平衡分析:从市场竞争特点看,过去主要是数量扩张和价格竞争,现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。从资源环境约束看,过去能源资源和生态环境空间相对较大,现在环境承载能力已经达到或接近上限。从经济风险积累和化解看,伴随着经济增速下调,各类隐性风险逐步显性化,风险总体可控,但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。 总体分析:从资源配置模式和宏观调控方式看,全面刺激政策的边际效果明显递减,既要全面化解产能过剩,也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 新常态的政策含义 认识新常态,适应新常态,引领新常态 ,2015年经济工作总基调-坚持稳中求进。这是中央连续第四年将经济工作定调为“稳中求进(新疆语言:保持战略定力,核心是不急功近利、讲究科学方法)。 九大“新常态”,意味着我国经济正在向速度有所回落、结构更合理、分工更复杂、形态更高级的阶段演化,经济发展速度从高速增长转向中高速增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点 ,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。 八个“更加注重”:要更加注重满足人民群众需要,更加注重市场和消费心理分析,更加注重引导社会预期,更加注重加强产权和知识产权保护,更加注重发挥企业家才能,更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重建设生态文明,更加注重科技进步和全面创新。 新形势 新问题 我国已经进入上中等收入阶段,在这一阶段,由于资源环境状况、改革与调整的进程、社会政策与社会稳定程度以及国际市场的影响等,不同国家之间的发展会发生很大的分化。日本和亚洲四小龙比较成功,逐步进入高收入阶段,但一些国家的发展会陷入停滞,以拉丁美洲为例,促进人均收入提高的因素具有不可持续性,不能成功跃升到高收入阶段,这就是“中等收入陷井”。 经济发展规律:国民财富增长的源泉(长期稳定不变) 两个外因: 人口资源环境(人均资源、自然环境) 政府组织制度(公共管理、公共服务) 三个内因: 人的勤奋努力:生产性努力(努力重要) 人的资本积累:利用新工具(平台重要) 人的知识增长:利用新知识(方法重要) 目标函数有所变化 主要变化:从以速度、规模为核心到以质量、效益为核心 具体内容:从注重发展速度、规模到更加注重发展的速度、规模、质量、效益、国际竞争力、公平性、平衡性
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