第12讲公务员辞职辞退与退休.ppt

中国公务员的退出制度 录用制度对公务员队伍的“入口”做了规定，本章退出制度则对公务员队伍的“出口”以及公务员离开职务做详细分析。确立公务员辞职辞退以及退休制度，为公务员流动提供了正常的法律机制，对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题，对保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，具有重要的意义和作用。 第一节　　公务员辞职制度 　　一、公务员辞职的涵义及特征　　公务员的辞职，就是公务员根据本人意愿，辞去所担任的职务，离开公务员队伍，解除与所在机关的任用关系。但是，为了适用目前新形势下公务员管理的需要，对原来的辞职制度设计有所改进，将辞职规定了既包括通常理解的辞去公职（即公务员法第八十条的规定），又包括担任领导职务的公务员因工作变动辞去领导职务和自愿辞去领导职务以及领导成员的引咎辞职和责令辞职（即公务员法第八十二条的规定）。 （一）辞职的涵义　　辞职是指公务员根据本人意愿，依照法律规定，辞去所担任的公务员职务，解除其与所在机关的人事行政关系的行为和事实。理解这一概念，一定要注意区分以下几对概念。　　1.辞职与辞退　　辞职与辞退的区别在于： 第一，辞职是公务员自己提出的，是自愿的行为，也是公务员的权利，而辞退是由国家机关解除与公务员的任用关系，是国家机关单方面的行为，是国家机关的权力。 第二，原因不同。辞职一般是公务员出于自身的原因如出国学习等由公务员自己提出的，而根据公务员法第八十三条的规定，辞退的原因是由于公务员在年度考核中连续两年被确定为不称职，不胜任现职工作，又不接受其他安排等情形。 第三，后果不同。辞职享受其他法定待遇，但没有辞职费，并且公务员在辞职后还有一定的从业限制，如公务员法第一百零二条的规定，公务员辞去公职的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。而被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险。 　2.辞职与自动离职　　公务员辞职是公务员的一项权利，由公务员本人自愿行使，法律对这种正当权利加以确认并予以必要的保护，而自动离职是公务员擅自离职超过一定的期限，其本质是一种违纪行为，其法律后果并不由公务员本人所决定，而是由公务员所任职的机关根据其情节轻重给予相应的处理，对擅自离职的公务员，可以给予开除处分。 3.辞职与免职　　免职是公务员的任免机关免除公务员所担任职务的法律行为，属于公务员职务的变更。辞职与免职的具体区别在于： 第一，辞职是公务员的权利，而免职是公务员任免机关单方面做出的，是任免机关的权力，公务员必须服从； 第二，辞职一般是出于公务员自身的原因，而免职需要有法定事由，如离职超过一定的期限或因身体问题不能坚持正常工作等； 第三，辞职导致公务员与机关职务关系的解除，辞职者不再具有公务员的身份，而免职有些只是职务关系的变动，这些被免职者仍然具有公务员的身份。 （二）公务员辞职的特点　　1.辞去公职是公务员的一项权利。　　从事什么职业，不从事什么职业，是公民的一项权利。公民有权依法通过法定程序担任公务员职务，也应当有权通过法定程序不再担任公务员职务。正是因为辞去公职是公务员的一项权利，所以应当出于公务员本人的自愿，一般情况下，任何机关、团体和组织或者个人，都不能强迫公务员辞去公职。 2.辞职必须经过一定的法律程序。　　公民担任公务员职务必须经过法定的程序，同样地，辞去公务员职务，也需要经过法定的程序。公务员作了履行公职的国家工作人员，承担了一定的管理或者服务职能，就其所处的职位而言，对国家和社会有一种责任，不能说不干就不干。因此，公务员辞去公职要有一个批准程序，未经批准，不得辞去公职，这样规定对保证公务员管理的严肃性是必要的。 3.辞去公职不是无条件、无限制的，而是附条件的、有限制的。不符合法定的条件，都不得辞去公职。 4.辞去公职是有利益保障的。　　公务员辞去公职后，可以享受法定的辞职待遇。如可以按照有关规定获得各种人事关系证明，有在规定范围内重新就职的权利，在辞职者担任其他机关公职时，其工龄可以连续计算。 　二、建立公务员辞职制度的意义　　辞职是公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的“出口”环节。建立公务员的辞职制度，对于维护公务员的权利，优化公务员队伍，保持公务员队伍的活力，提高行政效率，具有十分重要的意义。　　1.建立公务员辞职制度，体现并巩固了我国对传统人事制度改革的成果　　在我国过去的人事制度管理中，存在着较为严重的公务员“部门所有”“单位所有”的问题，依附现象比较严重，不能按照公务员的愿望实现合理流动，公务员的择业自由权不被重视。为了改变这种局面，我国在人事制度方面曾采取了一些重大