地方政府作为与失地农民生活状况关系的研究报告.doc

地方政府的作为与失地农民生活状况关系的研究报告 目录 总论 2 沈阳分报告 3 锦州分报告 12 营口分报告 18 三地的比较分析 27 总论 本课题的调查范围涵盖了辽北、辽西、辽南三个地区的三个主要城市沈阳、锦州、营口。调查完成问卷150份，深度访谈30份（问卷与访谈提纲详见附录）。可以说，调查所得的第一手资料及数据基本能够反映出我省失地农民的生活状况及其与地方政府作为的关系。课题组认为，沈阳、锦州、营口三个城市的失地农民的生活状况存在一定的相似性，但同时也存在着较大的差异性。 所谓相似性是说三地失地农民的生活状况都与地方政府的作为相关，并且无论三地的土地征用是被用于建厂、建楼抑或修建基础设施无一例外都是在地方政府的主导下进行的。此外，三个地区失地农民的户籍无论是换成了城市户籍还是维持原有农村户籍不变，其所能享受的待遇与真正的城市市民相比仍有较大差别。 所谓差异性是指三地失地农民的生活状况存在实际的差别，除了三地经济发展水平存在差距的原因外，地方政府的实际作为才是造成三地失地农民生活水平实质不同的根本原因。概括地讲，三地失地农民的生活状况可以划分为两种状态。第一种是求生存状态。第二种是求质量状态。前者是指农民的土地被征用后，地方政府在土地征用的整个过程中欠缺对失地农民长远利益的考虑，土地征用带有明显的非民主性、强制性的特点。地方政府提供的土地补偿款、社会保险、就业培训等要么极少，要么干脆没有，不足以抵消农民丧失土地的损失，致使失地农民时时刻刻都处于为了谋生存而挣扎的状态。后者是指地方政府在土地征用过程中虽然也带有某些非民主性和强制性的特点，但在土地补偿款、社会保险、就业培训等方面做的比前者要好很多。尽管如此，失地农民依然会认为自家的土地价值要远远超过自己所得到的补偿，而且这些失地农民也习惯于与得到补偿更多的失地农民比较，进而得出自己的利益遭受损失的结论。实事求是地讲，这些失地农民并不会为生存问题而发愁，而且较之征地之前其生活水平和质量也确有大幅度的提高，此时的他们追求的更高的生活质量，主要表现在努力争取更多的土地补偿，以及将土地补偿用于各种投资以获取更高的收益等等。 中国青年报2011年12月04日 01 版1.28亿人沈阳1.基本情况 1选点介绍 此次失地农民调查选点在四台子村附近，该地从2000年左右政府开始征地，对四台子进行开发，经过近10年的发展，四台子已转变为开发区，现在的四台子高楼林立，马路宽，过去的农地等早已不见，取而代之的是商品房，花园式小区和学校等。然而，繁华的背后隐藏着的是农民们怎样的心情呢…本次调查就四台子村还未搬走的村民进行了部分的访谈，同时，新入的一些居民也为此次调查给予了帮助。 1.2征地的原因 根据调查，并结合已有资料，我们发现，从2000年左右，政府就开始陆续向村民们征地，为了扩大城市，发展经济，四台子村的农地开始纷纷被征用，而征地的主要用途为商业。，为了修建也占很大一部分比例。因此，对于政府的征地行为，大致可以分为三个原因——第一，为扩大城市范围，推动地区发展，加紧四台子与市内的联系，政府修建了马路，并开通公汽车连接市，缩短与城市之间的距离。第二，为了招商引资，加快当地经济发展，政府增加了商业用地的比例，盖建了商品房，办公楼等。第三，为更好的实施资源配置，政府在该地建造了学校等，并建造经济适用房以安置居民。 然而，从调查结果来看，征地主要用在商业用途上比例，超过百分之五十，“ 如果说政府要征我们的地，我们当然没有意见，但是你看，这四周都是盖的商品房，也没有给我们太多的补偿，我们现在住的还是平房，说不定哪天也得被拆”“你看我们的地，被卖了以后，现在还荒在那里，搞什么工业园区，全部是县里“招商引资”，做的都是倒卖土地的生意”……因此，结合问卷调查结果，我们到沈阳市四台子村最近一次被征地的主要原因，大部分（50%多）土地用于商业，用于交通设施等城市扩张的所占的份额和用于公共用途（兴建安置小区）所占的份额并不多。 1.3征地前后土地情况 就我们所调查的四台子村来看，是从2000年左右征的地，征地前，该地方大部分为农田，现其中所征用的地大部分已被利用，已被改造成公路或楼房等。然而，这其中，也不乏有征地后，很长一段时间，土地被闲置的情况。“你看我们的地，被卖了以后，现在还荒在那里，搞什么工业园区，全部是县里“招商引资”，做的都是倒卖土地的生意”。据有的村民回忆说，虽然现在土地基本都被利用了，但在当时，即土地被征用后的相当长一段时间，有部分土地是闲置的，而且闲置了很长一段时间。结合问卷调查的数据，我们可以从土地征用后的闲置时间看出土地的利用状况。 ????????????????? ? ? 表 土地征用后平均的闲置时间（月） Mean 29.7 1.4房屋拆迁情况 根据我们的调查，发现原在本地居住的村