上海市中心村规划和建设的发展路径研究-江苏农业科学.PDF

— ４１６— 江苏农业科学　２０１５年第４３卷第１期 宁秀红，龙　腾，赵　敏．上海市中心村规划和建设的发展路径研究［Ｊ］．江苏农业科学，２０１５，４３（１）：４１６－４１９． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２－１３０２．２０１５．０１．１３８ 上海市中心村规划和建设的发展路径研究 １ ２ １ 宁秀红 ，龙　腾 ，赵　敏 （１．上海师范大学旅游学院，上海２００２３３；２．上海市建设用地和土地整理事务中心，上海２００００３） 　　摘要：中心村规划和建设既可以满足政府和农民的经济利益需求，优化土地集约节约利用，促进人口集中、土地集 中，又能兼顾社会利益和生态利益；既能保护农民短期的资产利益，又能够维护其可持续生存。因此，在小城镇建设、 城乡统筹发展的背景下，提出与传统的安置区规划建设不同的中心村规划内涵，以便于更好地实施中心村建设。在基 于上海市中心村规划建设的历史进程基础上，梳理法律法规体系，总结上海中心村规划体系特点，从村域规划和居住 点规划两个方面构建中心村规划的编制体系，以驱动机制来说明中心村建设的动力和资金来源，以安置方式来说明中 心村搬迁安置模式和农民利益的保障方法。结合上海区域特点，从规划引领、公共政策运用的视角来分析上海市已实 施的中心村规划和建设过程中的土地利用、产业结构、特色风貌等情况，最后综合衡量中心村规划建设的经济效益、社 会效益、生态效益，并深入分析带来的社会问题，为未来上海和全国其他城市新一轮中心村的规划和建设提供参考。 　　关键词：上海市；中心村规划；中心村建设；村域规划；居住点规划；驱动机制；安置方式 　　中图分类号：Ｆ３２３．１　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００２－１３０２（２０１５）０１－０４１６－０４ 　　中心村是经过规划建设形成的具有一定规模和相应的社 施的结果可分为以下３个阶段。 会服务设施、基础设施的农村居住社区，是有一定规模的农村 第１阶段：自２０世纪９０年代末期，上海开始试点中心村 ［１］ ［５－６］ 集中建设区 。王福定等认为，中心村是由若干个行政村联 规划 ，至今已有１５年的历史。上海的中心村规划建设包 合组建的新型农村社区，它不是一个行政村的概念，中心村建 括近郊、远郊不同地区，２１个试点中心村包括金山区的欢兴 设也不是撤并行政村，而是通过建设引导，鼓励改造空心村， 村、南汇县的汤巷村等，部分村镇领导开始意识到中心村规划 撤并自然村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定 和建设的重要性。该阶段内，由于国内其他省市的中心村规 ［２］ 范围的中心，即农村社区中心 。笔者认为，从规划编制方 划建设也尚在酝酿中，缺乏相关政策和规范标准指导，政府部 面来看，国内目前所指的中心村规划一般是以国家按行政单 门意在通过试点中心村规划建设总结经验得失，为下一阶段 位划分的行政村规划，但部分区域也包括行政村合并的情况。 的开展打下良好的基础。 从规划方面来看，中心村是指国家按照行政建制设立的建制 第２阶段：２０００—２００５年，上海出台《上海市城市总体规 ［７］ 镇辖下的行政单位，即人口规模较大、设有村民委员会的村民 划》（１９９９—２０２０年） ，该规划明确以中心城为主体，形成 ［３］ 聚居点建设 。从中心村建设来看，以行政区边界为规划范 “多轴、多层、多核”的市域空间布局结构，“多层”即指“中心 围能够更加有力地以行政手段推动中心村规划的实施，整村 城—新城—中心镇—一般镇”构成的市域城镇体系及中心村 推进的模式能够更好地推动农居建设、农村建设、农业发展。 ５个层次。这是上海在法定规划文件中首次提出“中心村”及 由于中心村规划和建设对村庄规模化、社区化具有重大意