人口老龄化已成为全球性最关注的议题之一，而人口老化对-社会工作局.docVIP

社會服務及法律知識深化課程──長者範疇 報告 前言 2014年5月24日開始了我們的旅程，此行包括社工局黃艷梅副局長為首8名社工局人員及民間社服機構主管14人合共22人，目的地葡國里斯本，目的了解葡國保障長者權益相關法律，為有效推動長者服務作培訓。18小時機程後，我們順利抵達里斯本，受到葡國家庭協會國家聯盟負責人的熱情接待，經過一晚休息後，在明媚晨光下，大家開始了一連6天交流學習課程。 葡國狀況 葡萄牙不可避免地進入老齡化社會，研究指出2050年葡國老人人口佔人口比例30%，人口老化現象將影響國家社會的發展，故此需在國家政策方面作出改變，當中需要社會上不同成分的人參與給予意見，家庭協會國家聯盟是其中之一。今次的交流學習中，讓我了解到葡國在面對老齡化，現時在法律、心理、社會及醫療等不同領域上對老人權益及躍動耆年方面的思維，他們認為社會上需要備有訓練有素的不同專業的人員，以他們所掌握的專業和充足文化學識，以不同角度去介入。里斯本大學就今次課程，安排了不同的專家學者以專業的角度向我們介紹葡國現況。 在社會保障制度方面，由葡國社會保障局在社會經濟範疇和保障制度方面履行職責，明確葡國社會制度模式，特別在人口老化問題的介入。葡國人口老化帶來了多方面的影響，包括社會家庭、醫療衛生、文化和公民權利義務、經濟、政策、拓樸變化，學者認為在制定新措施時，應考慮長者和家庭面對的情況，回應主要需要和期望，提昇照護服務質素之餘，需在家庭生活和工作之間取得平衡，同時強調長者本身是社會變革的主導者，也是自己生活的生活核心管理者。 文化和公民權利義務方面，鼓勵長者行使公民權利和履行義務，給予參加社會康體文化活動的機會，比如里斯本大學法學院每年提供一部分學位給予長者入讀，學習過程中完全體現平等，並不因為年齡不同而改變教學內容，學習過程中不同年齡學生互相交流經驗，讓長者真正體驗平等學習的樂趣。有學者表示在葡國年青一代受西方文化的沖擊，年輕人的生活價值觀與長者產生差異，代溝加深，邊緣化及歧視的現象有嚴重趨勢，學者認為可通過教育，希望讓年青一輩懂得尊老愛老，肯定老人過往對社會貢獻，不應歧視及避免遺棄，同時亦鼓勵長者積極投入社會，通過參與社會活動來體現其社會價值，如退休再就業問題，葡國現時退休年齡設定在65歲，但因應不同的狀況，是否退休便表示不能工作，學者並不認同，建議因應長者個人狀況和意願，給予就業機會，繼續發揮其功能，在社會經濟上亦有積極作用。保障老人的權益，首先耍保障老人有自我決定權和思想權。 在照顧獨老人方面，葡國提供2個層面的措施，其一是設置安老院舍，為有需要長者提供照護服務，安老院舍設置模式透過與民間機構合作，政府制定政策措施，由機構執行，在入住院舍過程中，必須充分體現長者自主權，服務機構應先向長者解釋所提供服務內容及以書面列明規章制度，每位入住長者應享有參與其日常生活和活動規劃的權利，亦需享有對院舍服務質素作出評估的權利。另外公共政策方面，應制定措施，以幫助子女照顧老人，但現時政策仍存在不足之處。 醫療系統方面，葡國醫療保障與澳門相似，長者享有醫療照顧服務保障，當中包括上門醫療照顧服務、日間中心、晚間中心、老人活動中心、團隊支援服務(家援隊)等，其中晚間中心為一些夜班工作子女，提供長者夜托照顧。同時亦關注老人健康，因功能退化所引起老年疾病的治療亦被受關注。 國家政策發展和執行是否正確，離不開監察部門的監督，葡國申訴專員公署為一獨立監察部門，為政策措施提供建議，其功能廣泛，主要有推廣及保障公民使用權利和保障公民合法權益，公署特性包括:專員需由2/3立委通過委任、具獨立性，獨立行政管理、向議會提出法案審查建議、保障公民法律權力。公署關注葡萄牙已立法保護青少年，在立法保障老人權益方面尚為缺乏，希望政府盡快確立立法原則，講者提到公署2013年建立21個老人問題的宗卷中，其中有11個是與老人健康問題相關的申訴。 另外成立於2000年的葡萄牙衛生系統觀察中心，為民間監察中心，成員由各間大學研究員組成，每年的研究報告均強調需要作出那些重要改善及如何令醫療系統更有效運動作建議。 澳門現況的思考 通過6天的學習，初步了解到葡國在老人權益立法的狀況及當中專家學者所作的努力。澳門在長者權益方面同樣作出不少的努力，包括2012年為?長者權益保障綱要法?草案內容進行公眾咨詢，為長者的權益與保障、社會參與、照顧體系及責任與監察等作出規定，法案中最後規定，政府應制定具體政策和分階段採取必要措施，落實及執行法案綱要，法案有待通過。此外2014年展開制定(2016-2025)的長者服務十年行動計劃的咨詢工作，以上是澳門政府在長者權益所作的工作。作為長者服務實際工作者,在了解了葡國的長者服務概況後，對澳門現時長者服務有了新的思考，關於教育，澳門大部人仍擁有〝孝道〞的美德，對父母仍盡照顧責任，