制造业绿色成长策略与指标衡量分析-台湾综合研究院.PDF

製造業綠色成長策略與指標衡量分析 吳再益財團法人台灣綜合研究院/ 院長 蘇漢邦財團法人台灣綜合研究院/ 研究三所所長 廖蕙琴財團法人台灣綜合研究院/ 組長 一、前言 全球暖化對環境帶來巨大衝擊，為因應氣候變遷影響 並為產業尋求發展的新 契機，產業朝向綠化與經營轉型已成為全球共同趨勢。聯合國環境發展署(United Nations Environment Programme, UNEP)於2011 年提出以「節能減碳、綠色能源 科技、創造綠色就業」為主軸的綠色新政 (Green New Deal) ，提倡全球政府應將 GDP的 2%用於綠色投資，帶領全球邁向綠色經濟。為此，世界各國 正積極改變 其產業結構與生產佈局 ，促使產業綠化並轉型為綠色產業， 以追求綠色成長 (Green Growth) ，亦即在追求經濟成長的同時也能兼顧永續發展。 由於綠色成長已成為全球政府施政的新典範 。何謂綠色成長？ 「綠色成長」 可謂在確保兼顧自然資源的質與量之下 ，維持人類生活福祉與環境品質，並促進 經濟成長與產業發展。惟此，降低能資源的耗用、提升生產效率，促進產業綠色 投資與服務創新，開發新型態的產業經營模式，方能持續提供成長動能 ，為綠色 經濟發展帶來新契機。因此 ，在追求綠色成長的過程中，務必先瞭解 產業面臨的 經營轉型困難與政策配套措施是否符合各界之 需求，並透過指數量化方式評估目 前產業邁向綠色成長的方向是否正確、速度是否合宜以及與理想目標的距離，觀 察我國綠色成長發展的進程與情形，俾作為我國產業與政府未來改善方向與推動 之參據。 有鑑於製造業為我國能資源使用與污染排放的主要來源，但同時亦扮演奠基 產業發展基礎動脈之關鍵產業。因此，本文將從製造業綠色成長發展著手進行 經 營轉型討論與 綠化策略分析，建立製造業綠色成長衡量指標，藉以評析 製造業綠 色成長發展情 形，俾瞭解 製造業綠色成長變化的原因，提供企業進行綠色轉型時 的衡量標準。 二、產業綠化與經營轉型策略 1. 產業轉型與政策發展進程 自 1980 年起，國內產業意識到環境污染對經濟發展的負面影響，政府設置 「獎勵投資條例」，逐步淘汰高污染製程的產品與行業，協助產業加強污染防治 與管末處理。1990 年至2009 年，配合「促進產業升級條例」，藉由工業減廢、 清潔生產促成產業綠化，獎勵創新發明並提升競爭力。近年來，產業朝向清潔生 產與綠色生產力發展，由製程面節省能資源並降低污染，政府也頒布「產業創新 1 條例」及相關法規，如產業發展綱領、永續能源政策綱領、新世紀水資源政策綱 領、資源再生綠色產品發展認定辦法等，以推動既有產業綠化並建立新興綠色產 業。 由於過去資源耗用型之生產模式不利於綠色成長，加上 2008 年金融海嘯所 造成的全球經濟衰退，目前復甦腳步仍見緩慢的影響下，我國產業面臨嚴峻的挑 戰，但同時也帶來產業轉型與重組的機會 。為此，未來製造業及其相關技術服務 業之發展，將以「產業高產值與低碳化」為主軸，朝向高附加價值的新興產業與 結構轉型為策略發展重點。 2. 產業綠化轉型政策工具與策略分析 隨著自然資源逐漸耗竭，在氣候變遷加劇的威脅下， 產業透過生產結構與經 營型態的改變 ，從要素投入、生產製程、創新研發、乃至產生設計與銷售階段， 皆致力於朝向 產業變化與成長轉型。各國在推動產業綠化轉型之主要原因，不僅 考量資源短缺的 危機，同時亦進一步檢視並降低 製造過程對空氣、水及土壤所帶 來不同程度的 污染，尤其以溫室氣體排放及有害廢棄物對人類健康和安全造成影 響。然而自然環境係屬公共財，如何評量管理公共財所 耗用的各項監督與執行成 本 ，在經濟活動過程中著實難以明確的估算，市場失靈問題便油然而生 。 對此，為有效控制污染對環境的危害，降低對環境所造成的壓力，進一步協 助產業轉向低碳創新的綠色經濟，各國政府紛紛運用各項政策工具，藉此達成綠 化轉型的目標。包括 以稅制、價格及限制交易量的 經濟與市場工具，以公共支出 與補貼行為的財政政策與獎勵措施，以及設立相關清潔技術標準的管控機制等 直 接政策工具。除此