中国新能源汽车产业政策工具评价——基于政策文本的研究.pdf

第 l2期(总第266期) 工业技术经济 №．12(General，No．266) 2015年 l2月 ofIndustrialTechnolo~icalEconomics Dec．2015 中国新能源汽车产业政策工具评价 — — 基于政策文本的研究 郭随磊 (东北大学，沈阳 110819) [摘 要] 本文对与政策工具评价相关的文献进行分析发现，政策工具 目标、属性及执行是评价政 策工具的基本要素。对6个典型的政策文件进行文本分析，可以得 出新能源汽车产业政策工具 目标、属性 及执行方面的信息，以此作为评价依据。研究发现，中国政府在新能源汽车产业政策工具使用中，目标选 择及工具属性具有合理性。但是，在政策工具执行中，存在政府职能定位不合理及知识传播机制不通畅问 题 ，需要政府采取必要 的应对措施 。 [关键词] 新能源汽车 政策工具 文本分析 评价 DOf：10．3969／』lissn．1004—910X．2O15．12．014 (中图分类号]F426 [文献标识码]A 引 言 工具所引发的意义_22_。基于他们的研究，可以把 新能源汽车具有节能环保的特性，又代表汽 评价政策工具的要素概括为政策 目标、政策工具 车产业的发展方向，其发展受到了日德美等发达 屙陛和政策工具执行 3个方面，新能源汽车产业 国家的高度重视。为抓住这一战略性新兴产业的 政策工具评价研究也基本围绕这 3个方面开展。 发展机遇，2009年以来，中国政府对新能源汽车 在政策工具 目的方面，王保林认为发展中国 产业进行了大力支持。但是，2014年中国新能源 家汽车产业政策工具能否提高本国汽车企业竞争 汽车销量为 7．48万辆，仅 占全年汽车销量 的 力应成为评价政策工具的着重点L3；张政和赵飞 0．32％，要完成 《节能与新能源汽车产业发展规 认为新能源汽车产业政策工具 目标导向上是否恰 划》中确立的2020年销量达到200万辆的目标还 当是判断政策工具有效性的首要标准_l4j。在政策 有很大距离。为了进一步提高新能源汽车产业政 工具属性方面，张大蒙和李美桂从强制性维度和 策的有效性 ，有必要从政策执行层面上对几年来 产业活动维度对汽车产业政策工具进行评价L5； 政府采用的政策工具进行总结、评价，从而为政 卢超、尤建新等则从创新链和市场化维度对新能 策工具改进提供思路。 源汽车产业政策工具进行评价[引。在政策工具执 1 政策工具评价设计 行方面，瞿宛文认为需要从政府是否有较强纠错 政策工具即是人们为解决某个社会问题或达 能力促进政策工具执行方面来对汽车产业政策工 成一定的政府 目标所使用的手段。关于评价政策 具进行评价[0；陈玲和林泽梁等把能否设计出良 工具的维度，陈振明认为政策 目标、政策工具属 好的激励机制促进新能源汽车产业政策工具执行 性、环境和组织路径是选择和评价政策工具的基 作为政策工具评价的重要方面_9j。 本因素[1；林德尔和彼得斯认为，政策工具是否 基于以上分析，本文从政策工具 目的、属性 有效的关键在于政策工具的特性、政策工具与演 和执行3个角度对中国新能源汽车产业政策工具 化环境的适应性、与政策任务的匹配性以及政策 进行系统评价，即是判断政策工具是否有利于政