中美生猪养殖业污染防政策工具对比分析.pdf

世辔壤业 WorldAgricuIture 2016．12(总452) 厶 中美生猪养殖业污染防，口 政策工具对 比分析 田 义 陶红军 (福州大学经济与管理学院 福州 350002) 摘要：中国生猪养殖规模大，污染治理任务艰 巨。梳理中关两国有关生猪养殖业污染 防治的政策工具，发现其均为以命令控制型工具为主，经济激励型工具为辅的特征。 但两国在政策侧重点、污染排放许可证制度管理、土壤养分管理等方面存在差异。中 国应该借鉴美国生猪产业污染治理的经验 ，完善污染排放许可证制度 ，积极推进土壤 养分管理计划。 关键词：生猪养殖；非点源污染；许可证制度；养分管理计划 DOI：10．13856／j．cnl1—1097／s．2016．12．015 措施 3个方面对污染治理工作提出了具体要求。 1 引言 美国是世界第三大猪肉生产国，生猪规模化养 中国生猪产业面临着产业集中度低、规模化养 殖起步早、水平高，在规模化养殖发展过程中也曾 殖水平不高、疾病和流行疫病频发、猪肉食品安全 面临严重的污染 问题 。但从 20世纪 70年代开始， 信任度低，以及资源与环境约束等诸多挑战。其中， 美国出台了一系列政策工具来加以应对，积累了丰 生猪养殖业污染治理问题 日益重要。2013年 3月上 富的经验，也取得了良好的效果。本文通过梳理中 海发生 “黄浦江死猪事件”，来 自浙江嘉兴的大量死 美两国有关生猪养殖业污染防治的政策工具，并对 猪漂浮在黄浦江松江段水域上，对水质安全造成严 其进行对比，希望为中国生猪养殖污染防治提供一 重威胁。该事件的发生凸显了中国在污染合作治理、 些有益借鉴 。 病死猪无害化处理、污染监管等方面的不足。随后， 2 美国生猪养殖业污染防治政策工具 农业部于当年9月在全国212个县开展病死猪无害 化试点工作，浙江省也开始实施畜禽养殖业转型升 2．1 NPDES许可证 级，在全省范围内划设禁养区和限养区，拆除禁养 1972年，美国通过 《联邦水污染控制法修正 区内的生猪养殖场。2014年 1月国务院颁布了 《畜 案》 (FederalWaterPollutionControlActAmend一 禽规模养殖污染防治条例》，畜牧业污染治理问题已 经上升为各级政府必须提供的重要公共服务之一。 作者简介 ：田义 (1991一)，男，湖北应城人，硕士在读，研究 该条例规定，污染治理必须坚持 “预防为主、防治 方向：贸易与环境；陶红军 (1973一)，男，江苏射阳人，副教授， 结合”的原则，并从预防、综合利用与治理、激励 硕士生导师，研究方向：农产品国际贸易、贸易与环境。 一 92 一 2016．12(总452) 世徽 业 WorldAgriculture mentsof1972)，确定了著名的 “国家污染物排放削 标准等。许可证发放机构对提交的信息和文件的合 减体系” (NationalPollutantDischargeElimination 规性进行检查。如果负责人做出提交的信息和文件 System，NPDES)许可证制度。法案规定，在没有 符合要求的初步决定，必须将决定与提交的信息和 获得许可证的情况下，通过点源向美国水体中排放 申请文件进行公示，接受公众的检查[2]