义务教育师资均衡配置的政策工具分型检视与改进建议.pdf

第 56卷 第 1期 河南大学学报(社会科学版) VoL56 No．1 2016年 1月 JournalofHenanUniversity(SocialScience) Jan．2016 义务教育师资均衡配置的政策工具： 分型检视与改进建议 李桂荣，姚 松 (河南大学 教育科学学院，河南 开封 475004) 摘 要 ：师资配置均衡是义务教育走向高位均衡的关键。当前，我国促进义务教育师资均衡 的政策工具包括权威型工具、能力型工具、激励型工具、系统变革型工具、劝诫型工具等。政府在应 用政策工具时，一定程度上存在着权威型工具缺乏灵活性，激励型工具激励条件不足，能力型工具 实效性不强，系统性工具缺乏顶层设计 ，劝诫性工具影响力薄弱等 问题。展望未来，义务教育师资 均衡配置政策的变革，应在系统分析各项工具优势与不足的基础上充分用好 、用对各项工具 ，并通 过优化组合充分发挥各项政策工具的效能。 关键词 ：义务教育；师资均衡 ；政策工具 中图分类号：G4O一02 文献标识码：A 文章编号：1000—5242(2016)01—0114—09 收稿 日期 ：2015-09—07 基金项 目：国家社会科学基金教育学一般课题 “县域义务教育均衡发展监测机制研究”(BFA100038)阶段性成果 作者简介 ：李桂荣 (1965一)，女，河南许 昌人 ，河南大学教育科学学院教授 ，博士生导师，教育行动国际研究中 心研究人员；姚松 (1985一)，男，河南南阳人 ，河南大学教育科学学院博士生 。 义务教育均衡发展是保障教育公平 、提高教育 我国义务教育阶段 的师资配置政策存在的问题进行 质量 、提升全 民素质 的重要途径。2002年 ，国家在 了分析 。② 孙海红等基于冯德尔多兰提 出的政策工 《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题 的通 具的扩展性和限制性 ，分析了我 国师资均衡政策工 知》中就明确提出了 “积极推进义务教育阶段学校均 具选择的侧重点。⑧ 赖秀龙等对义务教育师资均衡 衡发展”的要求。2005年 ，教育部颁发了 《教育部关 配置政策问题 的内涵与特征进行了解读 ，④对 国外 于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，从此 义务教育师资均衡配置的政策支持系统进行 了介 义务教育均衡发展成为教育发展 的重 中之重。10 绍 ，⑤对政策工具 的特性及其选择策略进行 了分 年来 ，通过制定和颁布 《义务教育法》(2006)、《教育 析 。⑥ 薛二勇等基于数量和质量指标 的视角，对义 部关于贯彻落实科学发展观 进一步推进义务教育 均衡发展的意见》(2010年)、《国家中长期教育改革 ① 佛朝晖 ：《县域义务教育师 资均衡 配置政 策执行现状 、问题及建 和发展规划纲要 (2010—2020年)》《国务 院关于深 议——基于县市教育局长的调查分析 》，《教育发展研究》，2011 年第 11期 。 入推进义务教育均衡发展 的意见》(2010年)等一系 ② 何杰 ：《新时期我国义务教育师资配置政策 的变革论析》，《教育 列相关政策 、法规 ，使我国的义务教育逐步从低层次 学术月刊》，2011年第 5期 。 的数量型均衡向高层次的内涵式均衡发展 。 ③ 孙海红 、李东 ：《从政策工具特性看现行义务教育师资均衡政 策》，《清华大学教育研究》，2012年第 2期 。 与此同时，教师作为最重要的教育资源之一，关