交易成本视角下政策工具的选择与创新.pdf

2015年第5期 江苏行政学院学报 No．5，2015 总第83期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．83 ·行政学研究 · 交易成本视角下政策工具的选择与创新 湛 中林 (南京大学政府管理学院，南京 210018) 摘要：运用交易成本经济学和交易成本政治学理论来考察政策活动的交易性质和政策工 具的治理特征，可以发现政策活动某种程度上也是一种交易，这种交易都可以从合同的角度 来考察。政府与公众之间的关系可以视为一种当事人关系，政府通过政策解决公共 问题与当 事人达成交易，政策成为解决公共问题的合同。交易性政策工具蕴含互惠、契约、治理和节约 的理念，结合时代特征，政策工具选择和创新的核心问题在于节省交易成本，推动政策工具创 新走向经验解释、勃兴交易型政策工具、调整公共交易型政策工具、巧用混合交易型政策工具 等政策工具创新。 关键词：交易成本视角；政策工具选择；政策工具创新 中图分类号：D035 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2015)05—0100—06 公共政策 目标一旦确定，选择政策工具就 成为关键问题。如何选择政策工具、选择什么 一 、 交易成本视角下的政策工具： 样的政策工具，受条件、环境、标准等多种因素 注重互惠、契约、治理和节约的理念 影响。现有理论大多从 “权力”、“强制性”和 “干预”的角度研究与政策工具相关的问题，可 美国著名交易成本经济学家奥利弗 ·伊 归结为 “权力工具论”。这种视角有其局限性， 顿 ·威廉姆森 (OliverEatonWilliamson)指出， 特别在揭示政策工具深层本质及新治理实践运 “任何能够描述成为合同问题的关系都可以从 用上缺乏解释力。 交易成本经济学的角度来分析”。_1受此启发， 交易成本视角下的政策工具研究认为：政 对政策工具涉及相关问题研究获得 了一个 “交 策活动的本质是一种交易，政策工具是政策合 易成本视角”。 同的治理结构，政策工具选择和仓0新的核心问 这里 “交易成本视角”主要可表述为三个 题在于节省交易成本 。之所 以如此强调这个变 方面：第一，借用交易成本经济学和交易成本政 量，并不意味着把节省交易成本当作唯一 目的， 治学 “交易”和 “交易成本”的概念 ，交易可理解 而是想说明，这个变量的重要性一直被忽略或 为公共政策各领域合同的签订及其资源交换， 低估了。 而交易成本为区别于生产成本之外的交易时发 收稿 日期 ：2015—05—10 作者简介：湛中林 (I967一 )，男，南京六合人，南京大学政府管理学院博士研究生、副研究员，主要研究方向为公共管理、现 代政府理论等。 基金项 目：本文系全国行政学院科研合作基金课题 “网络社会与政府治理现代化研究”(15HZKT041)的阶段性成果。 100 生的 “摩擦成本”；第二，运用交易成本相关理 互惠理念正是源于政府与社会 的相互依赖 论 ，解释政策工具的性质、过程等现象，探讨政 性。互惠的前提是平等，平等的前提来 自于政 策工具分类、选择、运用、失灵和创新 ；第三，交 府、企业和社会力量的均衡，如果某一方面的力 易成本视角对政策活动过程和政策工具的运 量过于强大或表现得过于强大，平等将不复存 用，注重互惠、契约、治理和节约原则，区别于传 在。要实现互惠 目标，公民的参与十分重要，参 统行政注重强制、人治、权力和干