第九章 中国和外国的环境管理简介.pptVIP

第九章 中国和国外的环境管理简介 学习要点 中国环境管理简介 美国环境管理简介 欧盟环境管理简介 日本环境管理简介 澳大利亚环境管理简介 中国环境管理始于20世纪70年代，以观察员身份出席了1972年联合国在斯德哥尔摩召开的“人类环境会议”。 全国人民代表大会 资源保护委员会 国家环境部 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构 1983年第二次全国环境保护会议上提出环境保护是一项基本国策。 我国环境保护的两个基本方针 “三十二字”方针 “三同步、三统一”方针 预防为主 谁污染、谁治理 强化环境管理（核心） 1、“老三项”制度 环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度 “三同时”——建设项目中的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 2、“新五项”制度 城市环境综合整治定量考核制度 环境保护目标责任制 排污申报登记与排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限制治理制度 环境投资 投资水平 存在的问题 a. 机制没有理顺，总量不足 b. 法律法规仍需完善，有效需求不足 c. 污染者付费没有具体化 1、美国国家环境质量委员会（CEQ） CEQ的职能：为总统提供环境政策方面咨询。 协调各行政部门有关环境方面的活动。 其建议只有被总统采纳才能实现 2、美国国家环保局（EPA） EPA的职责：A、实施和执行联邦环境保护法；B、制定对内、对外环境保护政策，促进经济和环境协调发展；C、制定环境保护和开发计划；D制定国家环境标准；E、制定各种有害物质、废气物排放的管理法规、条例；F、为各州、地方提供技术帮助，并检查工作，确保政策法规的实施；G、排污许可证发放；H、确保美国在全球环境保护中地位，共同解决污染转移问题，为其它国家的地区提供技术服务、派遣专家。 EPA的三个主要部门 （国家环保总部、国家环保局的区域办公室、研究和开发办公室） 3、联邦政府部门的环境保护机构 4、美国州政府的环境保护机制 国家环保局和州环保局的关系（281） 环境影响评价制度 美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家。 许可证制度 排污交易制度 “排污抵消”和“泡泡政策” 增加政府环境保护经费的投入 完善环境法律体系 加强环境管理的研究 开展环境教育 通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境保护目标； 将法律与技术相结合来控制污染； 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率。 1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式职责。 欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。 机构的职能（285） 欧盟环境活动的四大方面 减少污染物排放量，保持各国的自然环境，采取共同的环境保护措施，国际合作。 环境政策目标 防止、减少、尽可能消除污染和公害，避免破坏生态平衡的资源开发，改善工作条件和生活环境，确保在城镇规划和土地利用时更多考虑环境因素，与世界各国共同寻求解决环境问题的共同方案。 环境行动计划及其类型 4个优先研究领域 气候变化、自然和野生生物保护、环境与健康、自然资源和废弃物。 水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面 通过制定共同的环境保护政策来解决环境问题； 注意处理欧盟与各成员国之间的关系； 直接使用原则 优先适用原则 强调经济发展不能以牺牲环境为代价。 1、公害对策会议及其主要职权（289） 2、日本环境厅及其主要职责（290） 3、公害对策审议会及其主要职权（291） 环境厅和公害对策会议两者间的主要区别（291） 环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制 加强环境监测和科学技术研究 加强企业内部的环境管理 大力治理污染源 加强环境教育（环境教育的三种类型 295） 具有较完备的环境管理机构 适时修改法律，以适应环境管理的需要 以环境标准作为政策的目标和手段 地方政府的行为超前于中央政府 企业环境管理重在“防” 生物多样性锐减 水污染加重 空气质量渐差 人口过度集中造成生态系统破坏 环境影响评价制度 收费制度 保护臭氧层对策 保护国家遗产对策 1、建立全流域管理模式 全流域管理的主题和目标（300） 全流域管理的机构 全流域管理的特征和原则 2、加大对环境违法行为的处罚力度 《环境违法和处罚法》（301） 环境犯罪