低碳城市建设政策工具的分析与评价.pdf

虽【城市管理】 杜 栋 何 阳 低碳城市建设政策工具的分析与评价 【摘要]笔者在对相关政策进行搜集整理的基础上 ，筛选 出低碳城市建设的6种政策工具 。笔者先对这6种政策工 具进行定性分析 ，讨论 了各种政策工具的特点以及优缺点；然后对这6种政策工具通过专家打分法进行量化处理 ， 重点运用层次分析法 (AHP)对它们进行综合评价 。这些研究有助于低碳城市建设政策工具的选择和使用。 [关键词]低碳城市；政策工具；层次分析法 [中图分类号]F293 [文献标识码]A 一 、 引言 问题。尤其是对政策工具的选择与使用 ，直 近年来 ，全世界广泛关注的焦点之一是 接决定着相关政策能否正确实施。从政治学 全球气候变暖。因为温室效应导致的全球气 视角来看 ，查尔斯 ·林德布洛姆以及罗伯特 · 温上升 、自然灾害频繁发生，正逐渐威胁到 A达·尔曾经专门研究过政策工具的相关理论。 人类的生存。据不完全统计，全球城市人 口 他们认为，政策工具就是一种政府部门进行 已达到世界总人 口的50％，城市产生的碳排放 管理的方式。对于政策工具在低碳城市建设 量已达到总量的75％。于是，低碳城市建设成 中的作用 ，国内外的学者也有着一定 的共 为各国政府的共识。 识。在我国，低碳城市的建设与发展还处在 怎样建设低碳城市，制定和完善相关的 起步阶段，低碳政策工具体系的建立还很不 政策 ，逐步成为政府部门和专家学者关心的 完善。 [文章编号]1005—278X(2016)12—0061—05 [收稿 日期]2016年12月 [基金项 目]国家社科基金重大项 目《我 国低碳城市建设评价指标体系研究》(15ZDA055)。 [作者简介]杜栋(1964年一)，男，河海大学信息管理系教授，研究方向：低碳城 市系统工程、智慧城市；何阳(1993 年一)，男，河海大学信息管理与信息系统专业学生，研究方向：信息管理。 虽【城市管理】 通过借鉴国外学者关于政策工具的相关研究结 遵守；二是有强制性的法律保障，这样做能够使规 论 ，国内的学者们从不同的角度探讨了如何完善低 制对象 自觉遵守碳排放标准。 碳城市建设政策工具体系，如钱洁、张勤 (2011) (二 )碳税 基于政策系统的视角，认为在政策规划的过程中， 碳税实际上就是对排放二氧化碳的企业或组织 低碳政策体系由政策行动主体子系统、政策工具子 按照规定的比例征收一定的税。近年来，美国、英 系统和政策变迁子系统构成；贾若祥 (2014)讨论 国等西方发达国家已经开始对企业或组织排放的二 了城市化地区低碳政策体系，涉及产业政策、财政 氧化碳收税。与直接规制的强制性特点不同的是， 政策、投融资政策、土地政策、环保政策和生活方 碳税给企业或组织更多的选择余地 ：要么支付碳 式相关政策等。这些学者研究的主要关注点在于对 税，要么减排。在我国，碳税算是一个比较新颖的 低碳城市政策体系的建立和规范，并且主要以定性 概念。 分析为主。也有的学者从量化研究的角度研究低碳 (三)碳排放权交易 政策结构，如李健、高杨和李祥飞 (2013)借鉴了 碳排放权交易就是指减少碳排放量的市场机 相关研究结果，使用了内容分析法，对我国政府规 制。1992年5月9日，联合国气候变化委员会组织了 定的低碳政策工具，制定了相关的分析框架，从政 一 次关于气候变化的谈判，并于当日签署了 {合 策工具以及低碳竞争力两方面分析了我国低碳政策