城市更新视角下的开发区产城融合度评价及建议.PDF

《经济问题探索》2014年第8期 城市更新视角下的开发区产城融合度评价及建议 唐晓宏 (华东师范大学，上海200241) 摘要：随着我国城市化进程的不断加速，大城市的人口数量急剧膨胀，经济社会发展与城市发展的矛盾 日益突出，城市功能的更新与升级成为各大城市所面临的突出问题。当前，以开发区转型带动周边区域融合发 展和整体功能提升，已经成为我国城市更新的一种重要模式。本文以上海金桥经济技术开发区为案例，通过构 建产城融合度评价指数，对金桥开发区与周边区域的融合发展情况进行评价，分析其在转型升级和带动区域更 新发展方面的成功经验，并提出促进我国大城市开发区和周边区域融合发展的建议。 关键词：城市更新；开发区；产城融合；评价指数 一、引言 评价的基础上，分析其带动周边区域城市更新的成功 当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展的关 经验，为进一步丰富城市更新理论、促进我国大城市 键时期。截至2013年底，我国的城镇化水平达到的可持续发展提供新的视角。 53．7％，比2000年的36．2％上升了17．5个百分点。二、城市更新的基本内涵和三种模式 北京、上海、广州等我国城市化水平较高的城市，城 城市更新与城市发展是一种相辅相成的关系，往 市化率均已超过85％。快速城市化在带来城市面貌日 往作为城市自我调节机制存在于城市发展之中，其积 新月异的同时，也给各大城市带来了沉重的资源和环 极意义在于阻止城市衰退，促进城市发展旧1。从城市 境压力。与此同时，随着人口数量的急剧膨胀，社会 更新的国内外实践和理论研究进展来看，城市更新的 经济发展与城市发展的矛盾日益突出，城市功能的更 内涵也在不断地版本升级。从早期的中心城拆除重建， 新与升级成为城市保持健康可持续发展的所必须面对 到邻里社区的住宅改造，再到现在以强化城市功能为 的重要问题。 特征的综合转型，城市更新的重心越来越向促进产城 国内外城市发展的实践表明，城市更新作为一种 融合、提高生活品质倾斜。概括来说，城市更新在内 崭新的城市可持续发展观uJ，不仅是提升城市发展质 涵上可以分为狭义和广义两个层次。 量的重要手段，也是提升城市发展活力和竞争力的必 (一)狭义的城市更新 经之路。经过半个多世纪的发展，城市更新的基本内 狭义的城市更新是指对城市中心区环境较差、规 涵也在不断丰富和提升，在理念上从注重物质更新向 划落后、贫困人口较为集聚的区域进行清除、重建或 注重内涵更新转变，在方式上从简单推倒重建向功能 改造，从而达到改善居民生活质量的目的。狭义的城 转型升级转变，在范围上从局部更新向区域融合发展 市更新以美国、英国等西方国家在二战后大规模城市 转变。近年来，北京、上海和广州等大城市的开发区 重建为代表。例如，美国在1954年《住宅法》(The 逐渐意识到原有土地的低层次、低效能的开发模式不 Actof Housing 可持续，开始在主动调整产业结构的同时，积极探索 Renewal)这一名词，其主要内容是针对都市中的贫民 与周边区域的融合发展，通过推动区域产业结构和空 窟和颓废区进行住宅改造行动，手段上以拆除重建、 间结构的更新和重组，整体转型为功能明确、要素集 整体复新和保存维护等方式为主一1。英国二战后20年 聚、产城融合、联动发展的“城中城”。作者认为， 的城市更新政策也同样着重于物质环境的更新，推倒 在土地资源日益稀缺的今天，以开发区转型带动周边 式的重建成为典型的除旧换新的城市建设手段M1。20 区域整体功能提升和融合发展将成为我国城市更新的 世纪80年代以来，我国一些大城市所推动的“旧区改 一种重要模式。本文将以上海金桥经济技术开发区为 建”也是狭义城市更新的一种表现形式。根据《中华 案例，在对金桥开发区与周边区域的产城融合度进行 人民共和国城市规划法》(1989)，旧区改建应当逐步 作者简介：唐晓宏(1972一)，女，华东师范大学城市与区域经济系，博士，研究方向：区域经济、城市管理、城市规划。 144 万方数据 改善居住和