公务消费预算信息公开、治理机制与支出控制绩效——基于结构方程模型的实证分析.pdf

公务消费预算信息公开、 治理机制与支出控制绩效 基于结构方程模型的实证分析 李 学 摘要：预算透明度是一个国家实现良好公共治理的重要前提条件，亦是提升财政政策绩效的基础。为控制高 额的非理性公务消费，充分满足民众的知情权，国家治理者顺应国际发展趋势，出台了公务消费预算信息公开 政策。尽管国内的诸多研究，描述和分析了公务消费预算信息公开数据存在的问题。然而，其治理绩效如何 仍未获得学术界应有的重视。本项研究以问卷调查数据为基础，通过构建结构方程模型，检验了预算信息公 开与政治责任机制、社会责任机制、管理规则之间的路径关系。研究认为强化预算信息公开过程 中的政治责 任机制和社会责任机制，对于增强预算透明度治理绩效，具有重要的理论意义和现实价值。 关键词：公务消费；预算信息公开；控制绩效；结构方程模型；责任 作者简介：李学，厦门大学公共管理系副教授。 中圈分类号：I)63—31 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2017)02—0077—13 一 、 导 论 公务消费支出是一个国家行政成本的重要组成部分，合理的公务消费支出是一个政府提 供公共服务的成本，能够为公众和社会所接受。但是，如果一个国家的公务消费支出过于庞 大，缺乏有效的规范和制约，造成公共服务的价格过于高昂，则必然为民众所质疑和诟病。改 革开放以来，我国的公务消费支出一直保持着一个过高的增长速度，严重挤压了政府提供公共 服务的资金空间，而且诱发腐败，严重影响了执政党和政府的形象。为遏制公务消费的非理性 增长，高层治理者采取了诸多措施规范公务消费支出。其中，编制和公开公务消费预算和决算 数据，是颇具现代治理理念的政府管理创新之举。公开公务消费预、决算数据，不仅是政府贯 基金项 目：中央高校基本科研业务费项 目(项 目编号：20720140013)；厦门大学繁荣哲学社会科学项 目(项 目 编号：0220Y07200)。 《东南学术)2017年第2期 彻执政党在十八大提出的 “推进权力运行公开化、规范化”理念的具体体现，也是顺应国际行 政发展趋势，建立责任政府和廉洁政府的必然选择。2015年开始实施的 《中华人民共和国预 算法》，亦将建立公开透明的预算体制作为预算法治建设的重要 目标。 从国际范围来看，自1997年东南亚金融危机 以来 ，预算透明度的治理功能，一直为学术界 所推崇。然而，伴随着公共行政实践的发展和相关学术研究的深入，预算透明度水平及其功能 发挥对其他政治治理机制的依赖效应Et益凸显出来。作为一种移植而来的制度创新，尽管李 占乐①、李学②的研究描述和分析了政府公务消费预算信息公开数据质量中存在的问题，然而， 该项制度的整体治理绩效如何尚未得到有效的研究。“任何一项制度之成立于推行，绝不是 孤立的，它必须和同时其他几项制度相配合，它必然会受其他某几项制度之牵动和影响。”③秉 承此基于政治制度史学的思想洞见，本项研究认为理解预算信息公开制度与其他治理机制之 间的互动关系，不仅有利于提升其在控制公务消费增长方面的应有功能，而且有利于充分理解 新的治理机制在嵌人既有治理体系中面临的问题，从而有利于提升国家治理体系的现代化水 平。因而，本文的研究问题为在规范公务消费的过程中公务消费预算信息公开与其他治理机 制之间存在何种互动关系。 本文以面向在职公务人员的问卷调查数据为基础，测量影响公务消费预算支出的各类因 素的影响力大小，并检验基于理论研究基础构建的结构方程模型；力图通过模型的修正和完 善，获得解释包括公务消费预算信息公开规则在内的各类支出控制机制之间的复杂路径关系。 本项研究发现：作为主要政治治理机制的人民代表大会和政治协商会议，并未充分利用预算信 息公开规则，遏制公务消费支出的增长；舆论机制对公务消费增长的遏制效果亦不明显，这可 能是由公开数据的质量造成的。因而，在未来的制度建设过程中，国家应强化人民代表大会 以 及政治协商会议，对公务消费预算信息公开制度起推动作用，以充分发挥预算信息公开制度的 治理功能。舆论机制亦应推动公开数据质量的提升，进而强化公务消费支出的控制绩效。 二、文献综述 毋庸置疑，公务消费预算信息公开属于预算透明度的范畴。尽管预算透明度和财政透明 度之间，存在一定的差异，财