国家企业信用信息公示系统与全国信用信息共享交换平台关联研究.pdf

一 线观潮 2016—7 国家企业信用信息公示系统与 全国信用信息共享交换平台关联研究 袁瑞丰 2016年3月 17日发布的 《国民经济和社会发展第 企业信用这一显著特点。 十三个五年规划纲要》提出： “加强部 门、行业和地 (二 )全国企业信用信息公示系统的提 出与现状 方信用信息整合，建立企业信用信息归集机制，完善 在国家层面，2014年2月7日， 《国务院关于印发 全 国信用信息共享平台，建设国家企业信用信息公示 注册资本登记制度改革方案的通知》 (国发 [2014]7 系统”。全国信用信息共享平台、国家企业信用信息 号)首次明确提出： “以企业法人国家信息资源库为基 公示系统均是首次在 国家五年规划中提出，这两者与 础构建市场主体信用信息公示系统，支撑社会信用体系 2014年 3月 1日正式上线的全 国企业信用信息公示系 建设”。2014年3月 1日生效的 《国务院关于废止和修 统、2015年 6月 1日正式上线的 “信用 中国”网站、 改部分行政法规的决定》 (国务院令第 648号 )、2014 2015年底上线的全国统一的信用信息共享交换平台究 年 10月 1日生效的 《企业信息公示暂行条例》 (国务 竟是何关系、功能上有何差异 ，尚无权威解释，这造 院令第654号)及工商总局颁布的五部规章共同构成了 成了政府各级有关部门对顶层设计的困惑，不利于相 企业信用信息公示制度体系，明确了工商、部门、企业 关工作的推进 。本文试 图从 国务院、相关部门发布的 通过企业信用信息公示系统向社会公示信息内容、时效 法律法规和规范性文件人手，分析其发展历程、建设 的要求。 要求和关联关系，并提出有关建议。 按照这一要求，2014年 3月 1日，全 国企业信用 信息公示系统正式上线，实现了工商信息向社会公示。 一 国家企业信用信息公示系统是加强信用监管的重要 2014年 10月 1日，全国企业信用信息公示系统增加了 手段．也是改进和创新市场监管的重要载体 企业年报、自主公示信息等功能。2015年 10月 31日。 (一)企业信用信息公示系统的提 出 依据 《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》 企业信用信息公示系统是伴随商事制度改革产生 (国发 [2014]52号 )建设了小微企业名录系统。至 的，最早来源于深圳商事制度改革试点， 《中共深圳 此全国企业信用信息公示系统成为承载 “放、管、服” 市委 深圳市人 民政府关于加快推进商事登记制度改革 的重要载体。但是，全 国企业信用信息公示系统采用 的意见》提出： “改革现行商事登记公示制度 ，建立统 链接总局和31个省级工商、市场监管部门企业信用信 一 的商事主体登记许可及信用信息公示平台，真正实 息公示系统方式面向社会提供公共服务，存在企业信 现信息资源共享”、 抓“紧建立与新的商事登记制度 息分散化、区域化、碎片化的问题。 相适应的商事主体登记及许可审批信用信息公示平台。 (三 )国家企业信用信息公示系统的提出与建设要求 各有关部门要通过信息平台实现登记和监管信息互通， 国家企业信用信息公示系统起源于李克强总理视 协同履行管理职责。”这表明了企业信用信息公示系 察工商总局时做出的重要指示，强调要组织一个类似 统一开始就具有面向社会公示、面向部门协 同、聚焦 “金关”、 “金税”的工程 ，形成全 国统一