地方政府债务性规模影响因素的实证研究——来自安徽省的经验证据.pdf

2017年4月 睾暮}垂噼 ．fl Apr．，2017 (第31卷第4期) EastChinaEconomicM anagement (Vo1．31，No．4) ●华东经济 [DOI]10．3969j／．issn．1007-5097．2017．04．004 地方政府债务性规模影响因素的实证研究 来 自安徽省的经验证据 徐友华 ，朱卫东 ，吴 勇 (合肥工业大学 a．管理学院；b．经济学院，安徽 合肥 230009) 摘 要 ：财政分权体制下，“财权与事权不对称”引发地方政府性债务规模的迅速扩大，使得地方政府性债务风险日益 凸显，亟须探究地方政府性债务规模的影响因素。文章在明晰地方政府性债务本质内涵的基础上，构建了地方政府性 债务形成机理的理论分析框架，从理论上阐释了影响我国地方政府性债务规模的关键 因素。利用安徽省2000—2015年 的统计数据，对地方政府性债务规模的影响因素进行实证检验。实证结果表明，中央政府财政集权程度、户籍登记人 口 数、低收入人 口占比、失业率均对安徽省政府性债务规模产生正向影响，而人均年可支配所得对安徽省政府性债务规 模产生负向影响。研究结论为地方政府性债务风险的防控提供 了决策依据。 关键词：地方政府性债务 ；债务规模；影响因素；安徽省 中图分类号 ：F127；F812．7 文献标志码 ：A 文章编号 ：1007～5097(2017)04—0025—05 一 、 引 言 模 。李显峰和林育君 (2006)认为中央政府的转移 财政分权体制下 ，中央政府掌握绝大部分征收 支付和财政补贴制度是造成政府性债务扩张的重要 税收的权力 ，而把更多的支出责任下移至地方政 原因，实证研究发现影响地方政府性债务的决定性 府 ，“财权上收 、事权下移”引发财政收支 “位移效 因素包括税收收入、补助收入 、人均可支配所得 、老 应”，使得我国地方财政存在制度性缺 口，地方政府 年人 口比率 、公共部 门就业人数 、贫困人 口占比 。 财政赤字和债务问题 已成常态 ¨。为了应对 “财权 政治选举因素也是影响地方政府财政状况的重要因 与事权不对称”所导致的财政收支缺 口，满足城市 素，王鼎铭(2006)研究发现，在选举年度地方政府的 基础设施建设 、公共产品和服务供给的需求 ，推动 支出规模有扩张的现象 。除 “政治景气循环”外，经 地方经济发展和产业结构升级，地方政府不得不通 济发展过程中 “真实经济周期”也会影响地方政府的 过预算外的各种途径融资，引发地方政府性债务规 财政状况。当经济下行压力加大以致步人衰退时， 模迅速增加 。截至2013年6月底 ，安徽省、市、县 政府可以通过扩张性的财政或货币政策来刺激短期 三级政府 累计政府债务余额为2995．55亿元 ，比 的经济成长，然而货币政策调整属于中央银行的权 2010年底增加 1517．28亿元 ，年均增长 32．7％，比全 限，地方政府只能通过扩张地方公共支出的方式 。 国三级政府债务增长率水平高出l2．7个百分点 。 此外，在经济衰退期间，不动产交易冷清 ，地方政府 政府债务水平增长较快，而且安徽省地方政府债务 的土地增值税及契税税收减少。在地方支出扩张及 增幅超过地方财政收入增速，地方政府性债务的可 地方税收减少的双重压力下，将促使地方政府财政 持续性值得关注 。 状况恶化 。 众多学者从不同方面研究了地方政府性债务规 学者们分别从制度 、政