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工业转型升级规划解读之十七 努力提高工业领域对外开放层次和水平 在经济全球化深入发展和对外开放不断深化的条件下，我国工业领域对外经济技术交流合作日益扩大，开放型经济体系不断完善。《工业转型升级规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出，要“适应我国对外开放的新形势，更加注重引进产业升级亟需的先进技术设备，着力引进高端人才，加快实施走出去战略，努力提高工业对外开放的质量和水平”，这是贯彻落实科学发展观，加快工业转型升级的一项重要任务。 一、“十一五”工业领域对外开放取得的成绩及存在的问题 “十一五”时期，我国工业对外开放取得了丰硕成果。从国际贸易看，工业制成品出口规模持续攀升，已占全球制成品贸易额的14.5%，成为世界第一大工业品出口国；加工贸易占进出口总额的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%，进出口贸易方式发生积极变化。从利用外资看，跨国公司在华设立的研发中心已超过1400家，比“十五”末增长近一倍；中西部吸收外资占全国总量的比重，由“十五”末的11％上升到目前的14％。从对外投资看，2010年我国对外投资遍布125个国家和地区，实现非金融类对外直接投资590亿美元；对外承包工程完成营业额2971亿美元，是“十一五”规划目标的2.3倍。 但也应清醒的看到，我国工业对外开放还存在一些突出问题，对外开放的深度和广度亟待加强。 一是利用外资效益有待提升。“十一五”期间，我国工业领域外商投资规模持续扩大，但外资投向的产业结构仍需进一步优化，不少外商投资主要集中在投资少、见效快的中低档加工制造环节，部分外商投资于高消耗和污染性的项目；外商投资区域布局仍不平衡，中西部地区吸引外资占全部外资额的比重仅为13%；一些地区在招商引资方面仍存在重规模、轻质量的情况，吸收外资方面有一定盲目性，也存在区域间恶性竞争、不计成本招商、违反国家有关规定滥用优惠政策等现象。 二是“走出去”主体实力有待提高。目前，我国制成品出口以低附加值、低技术含量产品为主，自主品牌产品和具有国际影响力的著名品牌还十分缺乏。在2010年世界品牌500强中，中国内地仅有42个品牌入选，远低于美、日等国。“走出去”企业规模相对较小、实力较弱，国际化专业人才匮乏，企业的核心竞争力和国际化经营能力还不强。在2010年世界机械500强的前100位企业中，中国大陆仅有6家上榜。企业国际化观念不强，缺乏清晰的对外投资合作长远规划，无序竞争甚至恶意竞争现象时有发生，竞争秩序亟待规范。 三是面临的贸易摩擦越来越多。国际金融危机发生以来，全球需求结构特别是发达国家的需求结构出现深刻变化，各种形式的贸易保护主义明显抬头，针对我国的贸易摩擦有所增加。2010年，我国就遭受各类贸易救济调查66起，涉案金额就高达77亿美元。在2010年美国国际贸易委员会共发起的58起“337条款”调查中，有19起调查被诉方涉及中国企业，占调查总数的三分之一，不仅包括钢管、轮胎、皮鞋等一般产品，也涉及光伏电池等新兴产业领域，我国已经成为贸易摩擦的第一目标国和最大受害国。今后一段时期，我与西方国家的贸易摩擦，不仅体现为对我出口产品的限制，也将表现为经济发展战略等宏观层面的碰撞和冲突，加大了企业拓展国际市场的难度，增加了我国经济运行的外部风险。 二、“十二五”工业领域对外开放的主要任务 “十二五”时期，工业对外开放已经进入到提高质量和水平、吸引外资和对外投资并重的新阶段。我们必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，以扩大开放促进工业结构调整和发展方式转变。《规划》提出了“提高工业领域利用外资水平，加快实施‘走出去’战略、推动加工贸易转型升级”等三项任务。 （一）切实提高工业领域利用外资的质量和水平 优化利用外资结构。统筹国内产业结构升级和承接国际制造业转移，积极引导外资更多的投向高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业领域，积极推进战略性新兴产业的国际合作，严格控制高载能、高污染外资项目。充分利用好国外优惠贷款，支持欠发达地区改善投资环境，并继续向中西部地区倾斜。鼓励港澳台企业到西部地区进行投资。 加大智力、人才和技术引进工作力度。加强“引资”与“引智”相结合，进一步突出外资作为引进先进技术、管理经验和高素质人才的载体作用。鼓励跨国公司在华设立采购中心、研发中心和地区总部等功能性机构，发展国内配套企业。鼓励跨国公司在华增加研发投入，支持外商投资企业与内资企业、科研机构优势互补、共同研发、共享成果，合作申请国家科技开发项目、创新能力建设项目等，扩大技术的溢出效应。利用国内市场优势、资源优势和智力资本优势，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技术。鼓励国内企业深度参与跨国公司全球价值链合作，积极借鉴国外的先进管理理念、制度、经验，促进国内企业技术和管