安全生产指数的研究及其思考.doc

21839(2009-02-18 19:29:10) 安全生产指数的研究及其思考 当前，我国的安全生产工作无论是生产实践当中的技术、工艺、装备等“硬件”方面，还是法律法规、生产安全制度规范等“软件”方面，特别是在职业安全领域的科学理论研究方面，与发达国家相比还存在较大差距。目前，有两个突出的问题迫切需要解决：一是要建立全国统一的描述安全生产状况的量化表述体系，二是要对安全生产客观规律的科学认识和发展规律作深入探索。无论是政府层面还是业内人士，包括各类生产企业，安全管理当谈到安全生产工作和问题时，多数表达方式仅只能是定性的介绍，或用上一个行业、局部区域的部分事故指标数据来描述其安全生产状态，缺少综合描述我们国家或一个地区、一个行业、甚至一个企业的安全生产状况的指数。时代发展到今天，经济上的GDP、基尼系数、恩格尔系数，以及金融证券市场的各项指数，环保领域的各种污染指数，气象指数等等这些形象表达相关经济综合、专业领域科学的量化指标指数，已广为世人所知。一、课题研究的目的、意义及主要内容（一）目的及意义党的“十六大”提出了“全面建设小康社会”这一宏伟而现实的目标，而提高中华民族的生活质量、安全健康水平和安全环境标准，是“全面建设小康社会”的重要任务之一。为了将安全生产指标纳入“全面建设小康社会”以及国民经济和社会发展的总体部署和目标系统中，我们开展了本课题的研究，其目的和意义表现在：１.系统全面地研究定义安全生产的指标体系，推进安全生产的定量科学的发展和进步；２.根据现代职业安全健康管理体系要求的持续改进的科学管理思想，设计“安全生产指数”的数学模式，使之能够满足国家、行业或企业的安全生产动态的科学、合理评价；３.提出的安全生产指数理论和方法，能够对国家之间、地区之间或行业之间的安全生产综合状况和水平进行合理的横向和纵向比较分析；４.安全生产指数理论的研究以及综合指数安全管理模型分析方法的创立，有利于安全生产管理部门对管理对象进行科学评价（排行榜）；５.研究的成果可为安全生产综合管理部门制定安全政策和决策、防范事故的发生提供重要的参考依据。（二）主要研究内容1.“安全生产指数”的科学定义及理论模式研究。内容包括“安全生产指数”的确定原则、概念定义、指标体系、数学模型等。2.“安全生产指数”水平及与国外的对比研究分析。内容包括数据收集，建立中国和相关国家的安全事故数据库；进行“安全生产指数”的统计、对比分析；在世界平台上评价中国的安全生产状况和趋势；为制定“小康社会安全发展目标”提供技术支持和理论依据。3. “安全生产指数”的应用研究。内容包括：安全生产指标（指数）在国家级事故公报中的设计；安全生产指标（指数）纳入社会经济发展指标中的设计；事故高发的判别标准；对中国安全生产工作持续改进的比较分析；中国安全生产事故水平与GDP的关系分析；对省、市、自治区（所属地区）进行安全生产（事故）状况的科学排序（排序榜）等。二、安全生产指数理论及设计（一）基本概念指标（target）：是事物状态或属性的客观定量描述的参数，通常作为工作计划中规定达到的目标。不同的事物或领域，具有不同的指标定义。如安全生产领域内的事故指标指描述事故发生状态或水平的参数或单位，例如事故发生起数、死亡人数、万人死亡率、百万吨煤死亡率等。指标是具有特定物理意义单位的参数。安全生产指标体系：是描述安全生产状况的客观量的综合体系。安全生产指标大致可划分为事故发生状况指标以及事故预防指标。事故发生状况指标为记录安全事故情况的各种绝对量和相对量，如死亡人数、事故起数、千人死亡率、百万工时伤害频率等等；事故预防指标指反映预防事故措施方面的水平指标，如安全生产达标率、安全投资比例、安全生产专业人员配备率等等。安全生产指数：是在一般指数理论指导下，根据揭示安全生产（事故）特性综合性规律的需要，设计出的反映企业、行业或地方安全生产（事故）状况的一种综合性定量指标安全管理。它具有无量纲性、相对性、动态性和综合性的特点，可以对企业、行业或地方政府（一段时期）的安全生产状况进行科学的分析、合理的评价，从而指导安全生产的科学决策。我们定义的安全生产指数（体系）包括三个概念，一是“同比指数”，反映指标的纵向比较特性；二是“综合指数”，反映指标的横向比较特性；三是“事故当量指数”，反映事故伤亡、损失的综合危害特性。“同比指数”在国际和我国的安全生产管理工作中已间接使用，如我国的事故死亡人数同比增加（或降低）5％等。“综合指数”和“事故当量指数”在我国和国际上均属理论创新，具体定义见数学模型。（二）安全生产指数的设计思路对比以往我国的安全生产指标，安全生产（事故）指数的设计应从纵向和横向来分别描述。纵向安全生产（事故）指数用来反映安全生产的改善变化水平；横向比较指数