从接续产业到支柱产业.docVIP

从接续产业到支柱产业—本溪旅游业的历史性跨越 　　从2003年12月18日召开的中共本溪市委九届五次全会上提出加快发展旅游、现代中药和钢铁深加工制品三大接续产业到现在还不满五年时间，2007年8月3日召开的中共本溪市委十届三次全会，确定本溪深度融入辽宁新一轮发展战略，推进“沈阳——本溪一体化”发展目标任务、进一步把旅游业打造成本溪支柱产业的工作思路。旅游业从接续产业到支柱产业，本溪经济社会发展的指导思想实现了历史性的跨越，这是从本溪经济社会的实际出发，落实科学发展观，践行“三个代表重要思想”的生动体现。　　本溪为什么要发展旅游业？能不能发展旅游业？怎样发展旅游业？已经成为每一个本溪人都密切关注的课题。　　一、旅游业是一个优势产业　　旅游业是经济社会发展进步的产物和发展进步的标志，是对国民经济具有重大拉动作用的动力产业，具有很强的牵动性、关联性和带动性。发展旅游产业可以带动旅游服务、旅游商品生产、商贸物流、餐饮娱乐等诸多产业的发展，直接推动交通、通信、能源等基础产业的发展，并间接推动农业、工业和城市建设的发展。据经济专家测算，旅游产业直接收入每增加1美元，可促进国民经济产值增加3.12美元；旅游产业直接收入每增加1美元，利用外资额就能增加5至9美元;旅游业增加1个人就业,国民经济相关部门就增加5个人就业,甚至旅游酒店每增加1个床位,就将带动增加1.5人就业，对国民经济的拉动作用十分明显。旅游产业是劳动密集型产业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求，特别是导游、宾馆饭店服务、旅游购物店服务非常适合女职工就业，是吸纳就业的重要渠道。同等资本投入，旅游产业不但可以创造出高于第二产业数倍的就业机会，还能为相关行业和旅游景点周边居民提供大量的间接就业岗位。本溪市老工业基地改造和振兴存在的机制性、结构性矛盾还比较突出，通过发展旅游业，可以在优化经济结构的同时，优化劳动力配置市场、社会经济资源配置市场，有利于缓解就业压力和一、二、三产业社会供给与需求不平衡的矛盾。我们目前正处于工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，经济增长的粗放方式带来十分尖锐的资源环境矛盾，转变经济增长方式已成为解决本溪市经济运行中存在的矛盾和问题、实现可持续发展的紧迫任务。大力发展旅游产业不仅有利于解决经济持续发展中遇到的资源约束问题，而且能够促进一、二、三产业互相渗透融合，在产业结构调整中发挥特殊功能，有效推进经济结构的战略性调整和推进我市经济社会的可持续发展。加快旅游业发展，符合科学发展观的要求，符合经济发展规律和本溪老重工业基地振兴的实际，是推动经济社会更快更好发展、推动和谐社会建设和新农村建设的重大举措。　　二、本溪旅游业发展存在的主要问题　　在本溪市委、市政府的正确领导下，本溪旅游工作开创出新的局面，呈现出良好的发展势头，但与旅游发达国家和地区相比还有相当的差距，与我们所拥有的发展旅游产业的优势相比还不相称，存在着不少矛盾和问题，主要表现为：一是旅游发展资金不足，旅游发展引导资金没有形成固定渠道；二是旅游整体形象不够鲜明，吃、住、行、游、购、娱旅游“六要素”还不配套；三是旅游企业机制不活，经济体制政策滞后；四是旅游商品、旅游纪念品研发的科技含量低、营销效果较差。　　一是扶持政策不到位，没有固定的旅游发展资金渠道。　　旅游业属于新兴产业，适当的政策扶持是非常必要的，目前旅游企业享受的优惠政策几乎一项都没有，而旅游企业需要缴纳的税费有几十种，目前旅游企业大都是微利经营，很多旅游企业是在维持生存，没有发展的储备和后劲。尤其是东北旅游的旺季是每年的7、8、9月，旅游存在半年闲的问题，旅游企业在为国家创造税费的同时，还安排相当数量的职工就业，对旅游企业适当的政策扶持是非常必要的。　　目前国内旅游城市旅游发展资金投入都比较大，旅游发展资金都形成固定来源渠道，甚至一些旅游县财政每年都专门砍出一块旅游发展资金。本溪市去年确定将水洞门票收入的10%上交市财政，部分用作市旅游发展专项资金，但额度仍然跟不上产业发展的需要。宣传资金严重不足，使旅游形象和城市形象不鲜明、不突出，知名度不高，吸引游客的感知性和共鸣性较差；旅游资源部门所有、条块分割，无法实施整体运作，难以吸引规模投资。　　二是旅游区（点）较多，但“拳头”产品不多，固定的旅游线路没有形成。　　对沈阳等重点依托城市的旅游市场开拓能力不够，旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐发展滞后，旅游城市功能不健全。产品知名度不高，客源市场占有份额依然较低。个别旅游景区限于交通条件得不到开发，如大石湖、天龙洞、湖里等。缺乏大型综合旅游宾馆、高档次旅游车公司、特色鲜明的旅游娱乐设施和大型旅游购物店。本溪地处欧亚大陆桥战略要冲，扼辽东半岛、朝鲜半岛与东北腹地交通要