浅议安全与发展之间的关系.doc

在制约中发展 在发展中助推 --浅议安全与发展之间的关系 经济的发展需要安全生产来支撑，安全生产又推动经济发展，两者既相互依存，又相互制约。科学发展首先强调的是安全发展，经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。因此，保障经济又好又快发展，就必须在安全生产的前提下科学发展、和谐发展、安全发展。 一、*县概况 *县是一个矿产资源大县，工业生产门类较全，高危行业相对集中，煤矿企业、非煤矿山企业、易燃易爆品生产企业，以及道路水上交通安全，都存有发生重特大事故的隐患，而且县城内人口密度大，流动人口多，公共场所集中，存有很大消防安全的隐患。全县现有工矿商贸企业331家，其中，县办煤矿2家，基建矿井3家、乡镇煤矿7家（均已“双停”），危险化学品企业49家，烟花爆竹批发经营单位1家、常年经销点32家，非煤矿山2家，建筑单位7家，民爆企业企业2家，劳保企业14家，建材企业28家，冶金企业22家，其他企业162家。另外还有学校218所，医院和卫生院27家，全县机动车保有量达18095辆。 二、存在问题 （一）安全监管末梢缺位，责任与权利不相协调。一是我县中小企业大部分分布在乡镇，乡镇没有专门的监管机构和队伍，全县乡镇安全生产工作人员缺乏执法权，难以对众多的分布在乡镇的中小企业安全生产进行日常监管。二是安监装备配套不足、工作经费紧张，监管手段落后，还是凭经验看、听、摸、闻，缺乏相应的检测仪器和设备。三是安监系统监督检查的重点对象是高危行业，安监工作责任大、权力小、风险大，安监部门的工作人员几乎没有节假日,不分昼夜地全力投入安全监管工作中，工作十分辛苦而危险，但安全监管人员相应的福利、待遇中没有得到体现。特别是按照“三定”方案，安监局现只有办公室、一股、二股，其他科室均不在编，与上级安监部门脱节，编制不能适应当前安全监管工作需要。 （二）行政执法力量薄弱，发展与安全突显矛盾。一是安全监管力量不足制约了执法工作的开展，安监机构监管范围越来越大，而力量非常薄弱，执法装备落后，人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，基层行政执法工作难免出现疏漏，行政执法难以到位。二是政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资，但是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查。 （三）社会安全意识淡薄，宣传和教育亟待加强。一是一线作业的工人大多是农民工，相当一部分是半文盲，一线职工因无知而无互保自保能力，安全意识、法律意识淡薄，违规作业和违反劳动纪律现象严重；二是基层工矿商贸企业对职工的安全教育和培训不及时、缺乏针对性，存在特种作业人员无证上岗现象，违章操作、冒险作业的现象仍然存在。企业因缺乏技术人才，新技术、新工艺、新材料和先进的安全监测监控设备不能及时推广使用。三是部分领导干部特别是基层领导对安全生产重要性认识不足，安全生产责任意识不强，存在开展安全工作不主动、宣传教育不到位，监督管理不落实现象。特别是近几年全县未发生安全生产事故，导致部分领导存在松懈麻痹思想，以为基础打好了，安全事故就不会再发生了。 （四）企业本质安全较低，一是安全生产投入不足，历史欠账多，尤其是部分负担较重的老企业和中小企业工艺设施落后，安全生产技术装备缺乏，本质安全程度低，致使事故隐患长期得不到有效治理。二是企业负责人对安全生产培训的重要性认识不足，个私业主片面追求经济效益，没有对从业人员进行足够的基本安全生产技能培训，对于安全生产，往往是说起来重要，做起来不要，在具体工作上存在侥幸心理，忽视安全生产，认为不会发生安全事故，不愿过多对安全进行投入；还有部分中小企业由于借贷能力不强，流动资金不足，从而无力保证安全生产培训投入，导致生产经营单位的整体安全素质和安全意识严重偏低。三是企业业主片面的认为安全检查就是找麻烦，不能正确认识安全与效益之间的关系，对安监部门的安全检查，流于形式，往往当面答应进行整改，过后就束之高阁。 （五）安全系数普遍不高，违法违规时有发生。一是我县安全工作涉及面广，不但涉及矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等重点行业和领域，而且县域内国道、省道交错，且县城内人口密度大，流动人口多，公共场所集中，存有很大消防安全的隐患，安全生产涉及点多面广，各部门、各单位之间衔接不够，往往只是本部门查找自身职责范围内的安全隐患，缺乏综合监管和治理；二是由于安全隐患存在形式多样化，自身的隐蔽性，再生性、次生性等原因，且随着企业迅速发展及生产工艺不断更新，安全隐患有的处于静态形式，有的处于动态形