PPP新模式引导融资机制持续破冰.doc

PPP新模式引导融资机制持续破冰 　　未来只有更多的政策指导和支持以及相关法律法规等行业标准的出台，才能从根本上促进我国PPP模式进入快速增长阶段 PPP（Private-Public Partnership），即公共部?T与私人企业在以某个项目为基础而形成的合作投融资模式，正在成为我国基础设施及公共服务领域的重要方法。2016年，PPP模式开始在中国被大范围接受和应用。财政部、发改委连续发出“PPP合同指南”、“PPP操作指南”、“PPP示范案例”等文件和政策，从实际操作方面明确了PPP模式的基本操作流程、规范和法律地位、利益保障等问题，PPP项目有望大面积铺开 但在目前，我国民营资本参与PPP的积极性不高，PPP项目能否顺利实施，与配套政策是否健全密切相关。未来只有更多的政策指导和支持以及相关法律法规等行业标准的出台，才能从根本上促进我国PPP模式进入快速增长阶段 现象 国内PPP项目建设的新高潮 2016年，中国的PPP项目迎来了“落地年”， 据统计，2014年1月至2016年11月签约的1417个PPP项目中，1070个项目是2016年以来签约的，总投资约1.8万亿元。其中，民营企业牵头或单独中标的项目占54.8%，超过国有企业45.2%的比重。一些PPP项目也显现出较好的经济效益和社会效应。在一系列政策措施推动下，民营企业参与PPP项目取得明显成效 以往，中国的PPP项目并未有好的发展态势，但在2016年，一系列重量级PPP项目相继开始建设，因引起了经济界和政府的广泛关注 比如2016年9月29日，北京市交通委员会发布新机场轨道线社会化引资项目中标公告。北京城建联合体获第一中标候选人。据悉，该项目总中标金额高达149.9亿元。中铁建及下属中铁十二局集团、中铁十四局集团与北京市轨道交通建设管理、北京市轨道交通运营管理、北京城建集团、北京市政路桥股份、北京市政建设集团组成的联合体中标北京市新机场轨道线社会化引资PPP项目。项目投资额约149.94亿元人民币，计划建设工期约35个月，中标基准年车公里服务费为68.15元?u车公里，特许运营期30年 2016年10月，北京市首条有轨电车PPP项目正式进入全面实施阶段。亦庄新城现代有轨电车T1线政府与社会资本合作（PPP）项目正式签约，北京经济技术开发区管委会与北京公共交通控股（集团）有限公司签订PPP合作协议，进行项目公司揭牌，这标志着该项目由审批决策阶段转入全面实施阶段，实现了项目当年谋划、当年决策、当年开工。据悉，投资27亿元的亦庄新城现代有轨电车T1线全长13.1公里，设站15座，线路全部为地面线，贯穿一批产业基地和重要功能区。线路同时与地铁亦庄线及规划S6线实现换乘，计划于2017年底通车运营，按照地铁票价运营 PPP模式还是我国改革的突破口，特别是通过民营企业在PPP项目中绝对控股，能有效解决基础建设投资中的玻璃门问题。2016年12月24日，我国首条民营资本控股的高铁PPP项目――杭绍台高铁近日正式开工建设。这是我国首次明确民营企业在PPP项目中绝对控股的项目。如果杭绍台高铁进展顺利，将有助于在基础建设项目中充分发挥民营企业的创新、管理、运营优势，推动项目更好实施；也有助于激发民营企业参与基础设施建设的潜力，切实促进民间投资平稳增长，增强经济发展活力。国家发改委副秘书长、投资司司长许昆林表示，后期，国家发改委将密切关注和跟踪项目实施进展，及时总结，形成可复制可推广的经验 目前我国PPP项目主要关注生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源设施、信息和民用空间设施、社会事业等七个重点领域。财政部发布了30 个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，重点推介了供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、教育、医疗、体育等多个领域。从项目所在的行业来看，主要集中在污水处理、轨道交通、供水、供暖等以“使用者付费”为特征的经营性项目。这类项目收益相对较高且较为稳定，有利于吸引社会资本参与 为了支持PPP项目在各地的展开，12月初，财政部牵头成立的中国PPP基金与内蒙古、吉林、江苏、河南、海南、贵州、陕西、湖南、宁夏9省区签署合作设立省级PPP基金协议，基金总规模437亿元，共有164个PPP项目。按照协议，中国PPP基金出资385亿元，9省区政府共出资52亿元，将撬动5900亿元的社会资本投资上述项目。随着国家级PPP基金发力，今年以来地方的PPP基金筹建亦“如火如荼”，总规模已接近1万亿元。万亿规模的PPP引导基金也将发挥杠杆作用，加速推动各地PPP投资 背景 加快发展混合所有制经济 早在2013年的中国中共十八届三中全会明确提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运