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上合组织成为支撑丝绸之路经济带建设的重要平台 2013年7月18日，首班郑欧国际铁路货运班列驶离郑州铁路集装箱中心站 2015年12月15日，上海合作组织（以下简称上合组织）政府首脑理事会第十四次会议在郑州举行，来自上合组织成员国的政府领导人、观察员国总理或代表以及联合国亚太经社会、东盟、亚信会议等国际组织和多边机制的负责人参加此次会议，围绕如何深化上合组织各领域的务实合作充分交换意见，为落实本年度元首会议的成果作出具体规划，积极应对不稳定国际格局带来的现实挑战，共同探寻经济和社会发展的创新路径 会议成果聚焦对接“一带一路” 本次会议是2015年中国作为东道国举办的最后一场重要多边活动，时逢丝绸之路经济带建设进入全面实施阶段，又值中国“十三五”规划的路线图经中央全会审议通过，各方对上合组织框架内经贸合作新增添的“中国动力”充满期待 此次会议的主要议题被确定为“研究上合组织框架内经贸、投资、金融、交通和人文合作的现状、前景和发展措施”，但丝绸之路经济带的建设被置于讨论的核心 各国总理共同发表的《联合公报》回顾了过去一年上合组织各领域取得的务实成果，确定未来一个时期多边合作的重点领域和优先方向。会上签署了一系列涉及上合组织具体合作和内部工作的决议和文件，比如《2016―2021年上合组织成员国海关合作计划》等，其中最引人注目的是关于区域经济合作的声明，重申各方积极支持实施丝绸之路经济带等区域合作倡议，认为该倡议契合上合组织的长远发展目标。赞成各国的发展战略与“一带一路”相对接，以产能投资、基础设施建设、金融、人文等领域的合作为重点，推进区域合作迈向更高、更广、更深层次，助推本地区工业化和现代化进程。准备建立国际运输走廊，提升过境运输潜力，发展高铁等铁路交通，建立多式物流中心，采用先进和创新的交通技术;通过贸易结构多元化，提升商品和服务贸易规模和质量等，并积极吸引观察员国、对话伙伴国参与具体项目合作 随着上合组织的发展进入第二个十年，如何使多边合作取得更多实际成果，进一步增强组织的凝聚力和号召力，成为各国共同关心的话题。由于成员国、观察员国经济实力、发展水平、地缘环境、资源禀赋差距悬殊，上合组织一直没有找到能够把所有地区国家都涵盖其中的宏大项目，中方提出共建“丝绸之路经济带”的倡议满足了这种现实的需求 上合组织成员国、观察员国和对话伙伴国都是“一带一路”沿线的重要国家，对丝绸之路经济带的建设可以发挥至关重要的作用。这些国家同属新兴经济体和发展中国家，面临稳定本国经济、优化产业布局、挖掘资源潜力、强化竞争优势的紧迫任务，而基础设施的互联互通和地区内部贸易链、产业链的形成，将会使每个国家都能充分受益，共享合作“红利”。丝绸之路经济带建设需要地区国家之间、区域组织之间相互合作、广泛参与，方式灵活，主体多样，上合组织无疑是其中最可倚重的力量，可以提供机制方面的支撑和保障，帮助丝绸之路经济带建设与其他国家和地区发展规划实现相互对接 提升应对外部风险与挑战的能力 目前，全球经济增长乏力，能源和原料市场价格持续走低，发达国家单方面调整经济和货币政策带来的负面“溢出”效应明显，上合组织所在地区国家经济下行的压力增大，相互间的贸易额急剧下滑，俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等成员国的货币大幅贬值 与此同时，上合组织周边地区的安全环境迅速恶化，叙利亚、阿富汗的和平进程受阻，前者内战加剧，民不聊生;后者执政当局发生分化，政治重建前景黯淡，以伊斯兰国为代表的极端主义、恐怖主义不断蔓延 近年来，中亚日益成为地缘政治、地缘经济角逐和博弈比较集中的“竞技场”，不同大国从自身的战略利益出发，积极主导和推进不同的地区合作计划，甚至相互排斥，彼此针锋相对，干扰了正常的区域合作进程，影响了上合组织阶段性目标的设定和实现 在这种严峻的挑战面前，地区各国无法独善其身，需要“抱团取暖”，因此亟待凝聚共识，扩大合作的领域。本次会议肩负着在新形势下上合组织如何进一步发掘潜力、创造机遇、共克时艰的重要任务 要有效应对外部风险，首先要增强上合组织内部的团结，更多地实现利益上的共享，加强互信，责任共担，建立中国倡导的互利共赢的命运共同体;其次是夯实多边合作的物质和法律基础，采取多边和双边相结合的方式，争取在重点领域尽快取得突破，发挥示范和引领作用 此次总理会，除大范围和小范围的多边会晤以外，哈萨克斯坦总理马西莫夫、俄罗斯总理梅德韦杰夫、吉尔吉斯斯坦总理萨里耶夫同时对中国进行正式访问。李克强还与梅德韦杰夫举行中俄总理第二十次定期会晤，双边层面签署的协议和文件更多，项目落实和启动更便捷，更有利于实现优势互补，也丰富和充实了上合组织框架内经贸合作的内容 再次是，要针对各种风险建立必要的制度安排。由于外部的威胁和挑战来自不同的方