下岗职工养老保险问题及解决建议.doc

下岗职工养老保险问题及解决建议 　　【摘要】我国市场经济改革背景下出现了大量的下岗职工，而现行的养老保险制度不能完全解决下岗职工的养老保险问题。本文介绍了现行的下岗职工养老保险政策，并在此基础上结合实际情况分析了政策实施过程中的问题，进而提出解决建议 【关键词】社会统筹　基础养老金　个人账户 一、下岗职工的养老保险政策 （一）现行城镇养老保险制度 我国现行的城镇养老保险制度是由政府主导的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，覆盖范围主要是国有企业、集体企业和其他类型企业。养老保险费由企业和职工共同承担，其中，企业基本养老保险缴费率一般不超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府规定，企业缴费全部记入社会统筹账户；职工个人缴费率为工资的8%，全部记入个人账户。当职工达到国家法定退休年龄后，如果缴费年限累计满15年，则可按月领取养老金，养老金由两部分组成，一部分是来自社会统筹账户的基础养老金，一部分是个人账户养老金，个人账户养老金按照个人账户积累额除以120发放。如果缴费年限不满15年，则不享受社会统筹账户的基础养老金，个人账户存储额一次性支付给本人 （二）下岗职工养老保险的接续 九十年代中后期，我国由于向市场经济转轨的过程中，下岗职工再就业问题引起了社会的广泛关注，同时，下岗职工的养老保险问题也成为一个新的社会问题。职工下岗前，由企业为其代为管理养老保险关系，下岗后，虽然与企业解除了劳动关系，但原来已经和劳动保障部门所属养老保险机构建立了养老保险关系，这种关系并不因劳动关系的中止而中止，应按照相关规定接续养老保险关系，保证下岗职工年老后照常享受养老保险，维持收入来源，保障生活稳定 近年来国务院和国家劳动和社会保障部相继发布多条通知，保障国有企业下岗职工的基本生活和养老金的发放。1999年劳动和社会保障部发布的《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障失业保险和城市居民最低生活保障制度衔接工作的通知》中规定，国有企业下岗职工在再就业服务中心期满未实现再就业的，与企业解除劳动合同，持相关证明，及时到指定的失业保险经办机构办理失业登记，享受失业保险待遇。如果享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，可以申请城市居民最低生活保障金。2000年《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》第五条再一次明确下岗职工享受失业保险待遇和最低生活保障待遇的规定。2001年《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中规定，职工与企业解除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保险经办机构负责管理。失业人员实现再就业，新的用人单位必须与其签订劳动合同，并按规定参加养老保险。自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定 依据上述相关规定，各个地区关于下岗职工的养老保险接续和费用缴纳问题，制定了本地区的政策法规，虽然各地区的政策有所不同，但都遵循相同的规则，并且都有一些优惠政策。下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责为其缴纳养老保险费用。缴费基数为当地职工平均工资的60％，缴费比例按当地统一的规定执行。无论是否实现再就业，其参加基本养老保险实行个人缴费前的连续工龄视同缴费年限，与实行个人缴费后的缴费年限和下岗后的缴费年限合并计算，作为总的缴费年限。如果未实现再就业，则享受为期两年的失业保险待遇，领取失业保险金期间的养老保险费用可以不缴纳，这段期间不计入缴费年限，如果失业期间缴纳了养老保险费用，且缴费基数低于社会平均工资基数，计算退休金时此段期间的养老保险指数都按照100%计算 二、下岗职工养老保险的存在问题 下岗职工在下岗前属于一级劳动力市场上的劳动力，一级劳动力市场具有工作稳定、工资福利高的特点。但下岗后只有很少一部分人重新回到一级劳动力市场，大部分下岗职工进入到次级劳动力市场，成为灵活就业人员。次级劳动力市场工作不稳定，工作条件差，工资待遇相对较低，并且社会保障制度不完善。为了解决这些人的养老保险问题，我国目前采取的措施是把他们纳入现行养老保险体系中，在缴费年限、待遇享受等方面与正规就业人员都一样，但这样的保险制度在一定程度上与下岗职工的情况和特点不相适应，在实施过程中产生了一些问题，有以下几点 （一）原企业承担部分转为由个人承担 职工在岗期间，养老保险的费用缴纳由企业和个人共同承担，下岗之后，按照1998年《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》规定，下岗职工进入再就业服务中心期间，由再就业服务中心负责为其缴纳养老保险费用。单位缴费和个人应缴纳的费用，全部由再就业中心承担。但是由于很多地区再就业中心没有很好的发挥作